“努力在全国率先实现“碳达峰”，江苏提出这个目标有何深意？”

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“以二氧化碳排放量在2030年之前达到峰值为目标，是总书记向全世界认真承诺的。 作为经济大省，我们要坚定不移地推进产业结构和能源结构调整，实现减污染降碳的协同效应，在全国达到峰值之前率先努力达到峰值。 ”

在去年年底召开的江苏省委第十三届九次全会上，省党委书记娄勤俭在2021年工作中指出，江苏将率先在全国实现“二氧化碳排放高峰期”的目标。

我相信很多关注这次全会的网民都会关注。 “CO2排放高峰期”是什么概念？ 为什么江苏省在全国首次提出了实现“二氧化碳排放高峰期”的目标？ “北京西路望”(微信号: xhrbbjxllw )会带你一起去“望”。

明确绿色低碳快速发展的野心和决心

此次江苏省委大会提出的“二氧化碳排放高峰期”来源于中国在此前第七十五届联合国大会常规讨论中对国际社会的承诺。

据人民日报报道，习主席在这次会议上指出，中国将加大国家自主贡献力度，采取更有力的政策和措施，二氧化碳排放量到2030年达到峰值，到2060年实现碳中和。

在这里，“望君”首先为大家进行简单的科学普及——

CO2排放高峰期是指二氧化碳排放在某一年度达到历史最大值后平稳减少，或进入“平台期”(碳排放在一定范围内波动，出现高峰)后平稳减少。 根据生态环境部的权威定义，达峰是指全口径的二氧化碳排放，包括能源活动、工业生产过程、土地利用变化和林业、废弃物解决的二氧化碳排放。

碳中和是指在碳排放大幅减少的基础上，通过生态碳排放、碳捕集利用封存等措施抵消碳排放，最终实现“零排放”。

总之，实现碳排放高峰可以说是衡量一个国家或地区快速发展阶段和现代化水平的重要标志之一。

在“望君”看来，这样的承诺体现了中国积极为应对全球变暖做出诸多贡献的担当，树立国际负责任的大国形象，展现出我国积极应对气候变化、走绿色低碳快速发展道路的雄心和决心。

这样的野心和决心不是一念之间产生的，其中有一步一步的科学计划和深层次的考虑。

《望君》检索相关文章时发现，党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，纷纷写入党章，载入宪法，上升到前所未有的战术高度。

去年，习大大总书记先后到浙江、陕西、山西、宁夏等地调查，分别在调查中强调生态文明建设。 党的十九届中央委员会第五次全体会议也对《十四五》和今后一个时期的生态文明建设和生态环境保护工作做出了重要部署。 其中，将确定提出2035年“碳排放达到高峰后，稳中有降，美好中国建设目标基本实现”的愿景目标和“生态文明建设实现新进步”的五年目标。 在前几天召开的中央经济实务会议上，2021年要抓紧抓好的8个重要任务之一是“做好二氧化碳排放高峰期、碳中和工作”。

习主席对江苏省的生态文明建设也非常关心，并对此寄予很大的期待，迄今为止已发表了4次重要的演说指示。

年，在参加全国人大江苏代表团审议时，总书记向江苏提出了“深化产业结构调整，积极稳妥推进城市化，稳步推进生态文明建设”的三个重要任务，在江苏“率先”、“率先”、“超前”的内涵中，

年总书记在视察江苏时，要求江苏省努力建设经济强、人民富裕、环境优美、社会文明程度高的新江苏省。

年12月，习大大总书记十九大后首次到地方视察，来到江苏，强调要建成绿水青山，把绿水青山变成金山银山。

年，党的十九届中央委员会第五次全体会议闭幕后，习主席首次来到江苏，要求“着力创新，推进高质量快速发展，为全国服务，构建新的快速发展格局，走在率先实现社会主义现代化的前列”

总书记不断寄予厚望，江苏使命重任在肩，统一规划推进“十四五”时代生态文明建设走在前列。 标志着绿色快速发展的中国之高，江苏有责任，也有能力成为重要的窗口。 当前，江苏省的快速发展进入了新的快速发展阶段，这个“新”包括生态文明建设的绿色功能集聚、环境加速改善。 江苏省必须率先实现的社会主义现代化，也包括率先实现人与自然和谐共生的现代化。

二氧化碳排放峰值目标背后的科学研究判断

去年7月，娄勤俭在江苏省生态环境厅专题调研时，向生态环境厅工作人员提出了“三个转变”，即在管理方法上，向系统管理、制度化管理、向倒逼和激励的快速发展和再转变。

江苏省产业密集、城市密集、人口密集，国土面积占全国的1.1%，承载着占全国5.8%的人口，创造了超过10%的gdp。 单位国土面积污染物排放总量高于全国平均水平，生态环境“超载”、环境价格“透支”现象依然存在。

在这种条件下，江苏率先提出实现碳排放高峰，创造性地贯彻习主席视察江苏的重要演讲指示精神，是撰写“以身作则、以身作则、走在前列”合格答卷的重要文案，无疑将为实现全国高峰目标提供有力的支撑

当前，许多战术机遇重叠，为江苏“攻坚”创造了有利条件。 例如，“一带一路”建设、长江经济带快速发展、长江三角洲一体化快速发展三大国家战术重叠，为推进区域性、流域性生态环境问题的处理提供了重要契机。 在制度层面，作为全国唯一的生态环境管理体系和管理能力现代化试点省份，江苏生态文明制度改革红利在加快释放的经济方面，江苏省gdp跨越3万亿元的大步，财力雄厚，为推动人口、经济、环境全面协调快速发展提供了良好的条件和坚实的保障。

在维持良好基础条件的情况下，碳排放高峰仍是一个开放、多而复杂的系统问题，取决于实施路径、综合价格，并受诸多不确定性因素的影响。

据《北京西路望》(微信号: xhrbbjxllw )介绍，从国际经验法则看，人均区域生产总值2万-2.5万美元阶段是欧美国家高峰期集中时期，《十四五》与《十五》之间为江苏

从实现条件来看，要达到碳排放量高峰有两个必要条件。 一是单位gdp碳排放量年减少率大于gdp年增长率，二是单位能源消费量碳排放量年减少率大于能源消费量年增长率。

据专家分析，根据强减排、常规减排两种方案预测未来10年(-2030年)碳排放量，强减排方案2025年达到峰值，碳排放量峰值7.65亿吨，常规减排方案2027年达到峰值

由此可见，江苏设定这样的“CO2排放高峰期”目标，是经过科学的拆解研究判断，综合全省现实情况提出这一目标。

寻找快速发展与生态的最佳平衡

江苏省作为能源消费和碳排放的大省，是全国碳减排的要点区域和潜力地区。

望君从相关部门获悉，要实现碳中和，化石能源和非化石能源的支出比例将达到1:9左右。 这也被称为“一九定律”，但现在江苏的比率是9:1。 据专家推算，要想在2030年前率先实现CO2排放高峰期的目标，全省煤炭(包括煤炭、焦炭)费用必须控制在1.95亿吨标准煤以内，与2019年相同。

并且，国际经验表明，CO2排放高峰期的核心路径是“一控一增一减”。 “一控”是指严格控制能源消费总量，“一增”是指大幅增加非化石能源供应，“一减”是指持续减少以煤炭(包括焦炭)为中心的化石能源消费。

这样，推进碳排放高峰的达成，不是设置快速发展的“天花板”或扭转使用能源的“水龙头”，而是制定科学的计划，找到快速发展与生态的“最佳平衡”。

具体来说，江苏省的行动计划是什么？ 去年年底，在江苏省生态环境厅召开的全省环境质量视频会议商会上表示，江苏拟在四个方面合作发力

在产业结构变革方面发挥力量。 充分考虑CO2排放高峰期出口的要求，提出更严格的项目准入“负面清单”，推进落后产能和过剩产能的“清算”。

在能源结构变革方面发挥力量。 继续开展“煤炭减排”活动，推进非化石能源基础设施建设规划调整，增加风力发电、太阳能发电、生物质能设备容量，试点部署高温气冷堆站，推进“外部引入电力”。

在准确高效的减排方面发挥力量。 聚焦“4+4”要点行业和要点领域(工业、能源、建筑、交通行业和电力、钢铁、建材、化工领域)，推进主要污染物和温室气体的协同减排。

在经济政策的诱惑方面发挥力量。 创新“低碳”绿色金融产品，支持和鼓励公司实施碳减排项目。 建立碳排放权交易制度。 将沿海滩涂造林作为江苏碳交易的重要试点。

关于能源结构的变革，“望君”想说更多。 海上三峡”建设，江苏动作迅速。 全省有61个风力发电站，海上风力发电计划容量为1460万千瓦，居全国领先地位。 其中，盐城规划容量822万千瓦，有35个风场，规划容量占全省的56%、全国的11%。 目前，盐城海上风力发电项目共生产13个项目，装机容量291.3万千瓦，占全国的1/2、世界的1/10。 盐城新能源发电同样领先全省，新能源发电量占全市用电量的62.9%。 这意味着盐城人使用的电力有6成来自新能源“绿色”的电力。

“望君”表示，为在“十四五”期间深化污染防治攻防战，江苏省更注重源头管理、系统管理。 在这次会议上，江苏确定了从五个维度，即空之间、时间、能力、政策、组织指导五个方面优化管理战略。

空期间，抓好园区，建立园区污染物排放限值管理制度，核定整体排放指标，在核定范围内由园区统一采用； 紧盯城市，解决城市生产生活与生态环境保护的关系，抓好服务业污染源和工地扬尘治理的农村，加快破解农田排涝、养殖尾水、农药包装、农膜销毁等污染治理难题，持续改善农村生活人居环境质量； 抓好路河，统一做好“油、路、车、船”管理，加快推进“公转铁”，加大新能源汽车宣传力度，加强船舶污染物收集处置。

从时间上看，要加强关键时段的意识，侧重春夏臭氧污染、秋冬颗粒状物质污染、枯水期改善断面水质、夜间加强对违法污染的执法检查等，围绕关键时段部署管理工作，运用政策工具，提高管理能力； 强化正向进度意识，将年度任务分解为季度和月份，打出足够的提前量，进一步分解为要点区域和公司，并确定为人。 根据既定方案和时间节点有序推进业务，加强监管。

从能力上讲，提高监测监控能力，完善跨境环境质量监测体系、校园环境监测监控体系，为相关管理政策的执行提供支撑； 提高应急处置能力，完善预防机制，及时妥善处理突发事故，降低对对外环境的影响； 提高污染物收集解决能力，编制环境基础设施建设专项规划； 提高能源清洁化利用能力，加大超低排放改造力度，实现能源清洁化利用。

从政策上讲，创新先导政策，打造二氧化碳排放高峰先行区，启动“绿色屋顶”计划； 实施绿色快速发展龙头公司计划，开展推进清洁生产行动的自然生态“整治”试验区建设，建立负面清单，采取科学、适度、合理的干预措施，保护生物多样化； 建立“嗅辨师”制度，建设“无异味”的园区； 制定区域水平衡管理办法，推动全面消除污水管网空白区、污水直接排污口等。

创新建立上下游、左右岸、上下风向无污染的无责任举证制度等约束性政策； 建立生态环境承载力约束机制，对高能高排放项目集中、环境容量不足的地区，提高污染物排放标准，宣传生态安全缓冲区建设。

实施保障性政策、名称的夫琅和费重大行动的国际公开招标，引进国际先进技术，提高生态环境管理水平。 并健全地方生态环境保护法规标准体系，完善财政奖励补助政策，加强部门间合作，推进危险处置行业市场化改革等。

在组织领导的基础上，加强指挥体系。 加强省市县三级攻防平台，推进县级生态环境保护议事协调机制的建立。 加强责任的落实。 切实落实生态环境保护责任清单，在污染防治综合监管平台上，坚定“党政同责、合二为一”。 加强激励诱导。 要逐步发挥经济杠杆作用，完善环境经济政策，扎实使用财税利率等各种政策工具，激发各主体自主减排的内生动力。 加强奖惩的审查。 推进特别考核办法的制定，加大奖励表彰力度。 对不着力推进业务、未完成任务的，严格承担解释责任。

“争取在达到全国高峰之前率先达到高峰”，这是江苏实践“以身作则、以身作则、带头”新使命的具体行动，也是这个经济大省为全国快速发展探索道路的责任。 “望君”有理由相信江苏会在“率先到达山峰”的大考试中交出高分的答卷。

执笔本日报交流记者方思伟