“美丽江苏建设，“宜居”篇吹响号角”

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我们的城堡:美丽而高品质

龙虎网讯省委十三届八次全会为深入推进美丽江苏建设做出了安排，要求以建设美丽宜居城市为抓手，建设美丽江苏，共建美丽家园。 作为全国唯一一个美丽宜居城市建设试点省份，8月3日，我省召开了美丽宜居城市建设暨城市老小区改造工作拓展会，会议出台了一揽子措施，让大家感受到“美丽宜居城市”。

全国唯一的试点省份，为什么是江苏？

唐宋以来，江苏是中国理想居住地的代表，“龙蟠虎踞之雄”的南京、“云埋虎寺山藏色、月耀娃宫水放光”的苏州、“北郭清溪一带流、红桥风物眼秋”的扬州、“湖上青山山里湖、天然一幅的辋川图。

记者了解到，近年来，我省开展了一系列住房和城乡建设专项活动，大力改善全省城乡居住环境，获得全国最多的“联合国人居奖”和“中国人居环境奖”，国家生态园林城市、国家级历史文化名城、名镇和历史文化街区数量全国最多。

“江苏多年来不断探索人口密集地区城市化快速发展和人居环境改善的道路，取得了丰硕的阶段性成果，但各地不同程度地存在着与快速发展粗放相联系、相结合、不协调的‘城市病’问题。 新冠年初疫情暴发引发肺炎，提醒人们在城市快速发展方式变革中，韧性能力的提高是重要的一环。 ”省住建厅城市化研究中心副主任丁志刚表示，处理这些问题需要城市硬件设施的有力保障，依赖城市管理能力的全面提高，需要以系统化的思路加强城市建设快速发展转型的目标综合、资源整合、项目整合和一体化的实施 并且，从快速发展的规律来看，江苏城市化水平已经超过70%，在全国进入城市化比较稳步发展的后半段之前，城市建设快速发展方式的转变势在必行，从关注城市治理的规模供给到质量供给，都将进行小规模、阶段性的有机更新

2019年6月，江苏向住房和城乡建设部提交了就业报告。 住建部充分肯定了我省的事业，认为江苏的构想与中央的事业导向高度协调，决定我省作为全国唯一的省份开展建设美丽宜居城市的试点事业。

“三美协同、三居递增、三城和共”

“美丽”“宜居”“城市”，这三个关键词有机联系，辩证统一。 丁志刚介绍说，“美丽宜居城市”的建设目标经过系统规划，“三美协同、三居递增、三城和共”是“美丽宜居城市”的首要目标分解，三者相互交织、相互推进。

“美丽”是指环境优美、人文美好、建设美丽、强调自然、人与城市是一个有机生命共同体，“美丽的中国”是城市层面实践探索的“美美与共”的价值体现。

“宜居”，包括安居体系、宜居服务、乐居家，关注老百姓的居住诉求，强调从住房到公共服务的提供，再到生活家的场地建设，努力为人民提供更舒适的居住条件，是美丽宜居城市的工作原点。

“城市”包括健康的城市、有吸引力的城市、可持续发展的城市，兼具外在和内涵、现在和未来，符合人居环境科学和世界城市快速发展的趋势和共识。

建设美丽宜居城市还要结合国内外先进的城市建设经验，以建设美丽宜居区、街区、小城镇为载体，积极实施点块、线、面的试点示范和要点突破。 适宜居住的地区，在完成贫民区和城中村改造、消除危险房屋隐患的基础上，全面推进城镇破旧地段改造，可以有效提高群众居住质量。 要住在美丽的街区，必须以“围墙内”的私人空间推进独立居住空之间和“围墙外”多元活力的开放空之间的充分联系，营造具有生活气息和快速发展活力的街区。 要住在美丽的小城镇，必须加强中心城镇的基础设施和公共服务设施建设，促进产镇融合，完善城镇功能； 要比较有效地保护和合理利用各类文化遗产、古传巷子等特色资源，加强特色风貌的形成。

重视思维系统化，提高综合效果

江苏省美丽宜居城市建设分三个阶段推进。 第一阶段，完全利用3年的试点期，建设美丽宜居的城市样本，积累可复制、可宣传的试点经验。 第二阶段，全面推进美丽宜居城市的建设，目标是到2025年，建设越来越多的有吸引力的美丽宜居地区、街区、小城镇。 第三阶段，到2035年，全省城市基本达到美丽宜居城市标准，形成具有江苏特色、代表江苏水平的美丽宜居城市，让人民群众明显感受到城市美丽宜居水平的提高带来的美好生活。

目前，江苏省建设美丽宜居城市已经进入试点推进阶段，系统正在探索建设美丽宜居城市的道路。

省住建厅厅长周岚表示，试点工作要注重用系统化思维推进项目整合、资源整合、综合效益的体现。 “条”的项目必须更加综合。 例如，黑臭水体整治在完成任务的基础上，推进滨水开放空之间的建设，营造水清岸绿、富有城市特色的优美宜居环境。 “块”项目必须更加整合。 例如，老化的小区改造必须与地面和地下、室内和室外、环境相结合，考虑硬件和软件，努力成为可居住区，探索可居住区的建设和城市街道空之间建立的深度融合。

目前，江苏省积累了一系列关于建设美丽宜居城市的技术研究成果。 在总结前期地方实践经验的基础上，组织编制了《江苏省美丽宜居城市建设指南》和《美丽宜居城市实践示范集》，为各地提供技术支持和实务指导。

我们家:升级以弥补短板

由于老化的小区存在基础设施不足、公共服务不完善等短板，严重影响了老百姓的居住舒适性。 3日，在南京召开的全省美丽宜居城市建设暨城市老化小区改造工作布局会入住。 全省2000年前建成的老化小区共有10411个，涉及居民302万户，通过各地多年的努力，老化小区6274个，234.3万户的居住环境得到改善。 其次，我省将加大推动力，升级老小区，补充宜居房屋短板。

要问人民，就要共建一所共同宜居的房子

每个老化的小区，居民的改造愿望各不相同。 如何达成共识，推进居民共同执政，将直接影响园区改造效果和后续治理。 “年，我们组织了关于城市居民改善居住区意愿的特别调查。 实践表明，群众的意愿越得到充分理解，老化小区改造工作的切入点就越准确，实效性就越好。 ”省住建厅长官周岚说。

在老化的小区改造中，为了达成共识，推进居民的共同治理，各地进行了很多探索。 盐城市盐城区潘黄街道酒馆区始建于1995年至2002年，涉及8个老小区、18幢多层大厦，总建筑面积59200平方米，居民566户1430人，建筑密度大，人口集聚度高。 盐城市副市长吴本辉表示，如果以单一单位进行改造，必然会造成零散、无序、重复的投资，但如果将连片综合改造，则可以提高投入效益，改善整体情况。 该区域设立了居民议事室，与居民代表反复进行信息表达交流，最终达成协议，打破各自的小围墙，进行集中块的综合整治。 改造后，这个区域成为了房地产统一管理、资源统一共享、居民积极自治的宜居之家。

苏州将建立“苏”式的改造模式。 苏州市副市长吴晓东表示，苏州完成了老区基础数据库建设，规划建设城市老区改造管理体系，以居民意愿为项目生成的重要指标，通过数据观察排序，形成了年度规划和中长期规划。 发起“钱‘一张’出资，‘一张’改造”的行动，培养居民参加改造的意识和主人翁精神。

面对痛点，居民心中“改变”

如何“改革”人心，让老小区焕发青春，各地涌现出许多创新方法。 南京市副市长邢正军表示，为应对居民上下车困难问题，南京市探索总结了“业主导向、政府设置、专业指导、市场运营”的比较有效的方法，并出台了《现有住房增设电梯实施办法》等文件。 截至6月底，该市已安装和采用976台电梯，占全省增设电梯总数的82%。 南京还以建立旧小区长效管理机制为最终目的，在整治前设立管理主体，制定管理方案，介入整治工作的管理和监督。

老化小区的管线维修由于与不同的单位有关，在推进中经常面临阻力。 盐城在改造酒馆宿舍区时，由市住建部门主导，协调供电、供水、电信等部门的参与支持，供电部门出资400万元以上实施保罗线入驻，电信部门全部填埋“飞线”，供水部门无偿改建旧管道，“由政府主导，电信部门

停车困难也是老小区居民的一大痛点。 镇江市积极整合老化小区周边资源，利用拆除闲置土地、解除危险房屋隐患的开放地建设停车场，进行智能停车管理试点，解决了很多停车难题。

探索政府主导、市场化参与机制

钱从哪里来，是改造旧小区首先必须面对的问题。 可见，老化小区改造面广，仅靠政府投入难以持续，必须在反复诱惑政府的基础上，引入市场机制，鼓励居民参与。

苏州等地已经迈出了探索的步伐。 “苏州引进阿里私人等旗舰公司参加改造，提升配套服务，首个私人驿站在昆山中华园区开业。 我们还启动了国有企业、银行合作办法，中华园改造项目获得建设贷款4500万元。 ”。 吴晓东表示，目前苏州有8个改造项目，完成金融机构融资计划3亿7000万元，发行地方政府专项债务7000万元，突破了以往依赖财政实施改造的情况，为形成可持续投入机制创造了条件。

张家港市建立了乡镇公司反哺机制，钢村嘉园区改造投资额约9200万元，全部来源于当地乡镇公司。

为推进老化小区改造，我省积极探索市场化参与机制和改造收益转让共享机制，吸引电梯、快递、停车、物业服务等专业机构和社会资本，共同参与各服务设施的改造、建设、运营； 支持以“平台+创业单元”的方法快速发展养老、保育、家政等社区服务新业态。 我省还要求各地整合相关资金，提高资金录用效率； 基于“谁受益，谁出资”的基本情况，引诱居民出资共同参加改造。

据周岚介绍，受疫情影响，截至6月底，省政府确定的今年500个老小区改造任务，已有55.4%的项目进场施工，整体进度缓慢。 考虑到下半年疫情的不明朗性，各地务必“前不急于后”，加大事业推动力，列入国家改造计划的244个项目要逐一按期完成，确保500个项目的节约在年底前全面完成。

本报记者王晓映白雪见习记者金亦炜