“特斯拉呼吸机亮相 与model 3共用部分零件”

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打破门槛，鼓励“改邪归正”，节能环保的民营企业将受益于重大政策

本报记者李禾

近期印发了《 支持民营节能环保公司健康快速发展的实施意见》，不断完善招投标机制，加大民营公司对绿色技术创新的支持力度，民营公司带动或参与绿色技术行业国家技术创新中心的建设

众多民营企业投身于武汉雷神山、火神山医院以及全国各地应急环境配套设施的建设和运行，自主开发的烟气治理和膜技术，支持工业领域的超低排放改造，参与长江大保护……在新冠抗击肺炎疫情和污染防控攻坚战中，民营节能环保公司举足轻重

为了进一步优化节能环保产业的经营者环境，保障民营企业客观公平的竞争参与，国家快速发展改革委、科技部、生态环境部等6个部门近日表示:“营造更好、更快的发展环境 联合发行支持民营节能环保公司健康快速发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，建议不断完善投标机制，加大民营公司对绿色技术创新的支持力度

相关专家表示，这项政策带来效益无异于给民营节能环保公司打“强心针”，民营节能环保公司将迎来新的快速发展契机。 大力发展节能环保产业，国民共同前进是大势所趋。

要点开放领域，创造公平的竞争市场

近年来，我国节能环保产业发展迅速。 据统计，全年节能环保产业产值将达到2万亿元，到了2007年产值有望突破7万亿元，全年突破8万亿元。 其中，“民营企业一直在领域的行业中占有重要的地位和作用。 以上市公司数据为例，民营企业目前上市公司比例在60%左右，营业收入占33%，固定资产占30%，吸纳就业人数占33%。 》十一期绿色黄金沙龙上，生态环境部环境规划院环境保护产业研究室主任赵云皓表示，《实施意见》将对民营节能环保产业的快速发展采取政策倾斜，民营节能环保公司将迎来新的快速发展契机。

民营节能环保公司是我国节能环保产业的第一个开拓者，近年来许多骨干公司发展迅速，一些龙头公司上市成功。 但是，“民营节能环保产业的快速发展仍然面临着经营困难、融资难融资难高额、市场不公平竞争、恶性低价竞争、市场环境不规范等一系列问题。 ”赵云皓说。

全国工商联环境商会秘书长马辉说，《实施意见》综合整合了以前各部委出台的支持民间环保产业快速发展的政策。 例如，履行对民营企业的各种承诺，鼓励民营企业参与“补短板”节能环保的重要项目建设，支持民营企业处理产业内的小“老大难”问题等。

《实施意见》特别强调营造公平开放的市场环境。 中国环保产业协会会长樊元生表示，民营节能环保公司不怕市场竞争，擅长在市场竞争中快速成长。 《实施意见》要求在石油、化工、电力、天然气等节能环保市场体积较大的重要领域和行业，进一步引入市场竞争机制，推进合同能源管理和环境污染的第三方对策等。 这对于在各中央企业、国有企业以节能环保产业为新亮点迅速发展行业的今天，促进市场开放和防止新区块分割具有非常重要的意义。

近年来，一些地区和公司以设置与节能环保工作能力无关的公司规模门槛、设置明显超过项目诉求的业绩门槛、本地区签署战术合作协议等为由向特定竞争对手发出绿灯，刺激民营节能环保公司走向市场竞争。 樊元生表示，《实施意见》中关于持续完善的招投标机制的规定切中要害，明确禁止上述情况的发生，有利于民营企业公平参与市场竞争。

鼓励“混改”，发挥国有企业和民营企业各自的特点

“混改”是当前节能环保领域关注的热点问题。 据环境商会统计，自2019年年底，16家环保上市民营企业发生了实质性股权转让行为，其中15家受让方为国资，交易金额约180亿元。

《实施意见》鼓励国有公司和民营节能环保公司设立混合全制企业，发挥各自特点，合作开展相关业务。

在节能环保领域，国有企业和民营企业各有特点和优势。 例如，在大型环保项目的投资运营方面，国有企业就具有资金和经验的特点； 但是，在工程技术多、复杂、要求灵活变动的情况下，民营企业决策机制灵活、创新能力强的特点得到了突出。 国民共进将成为节能环保领域的大趋势。

马辉表示，“混改”可以提高能力，提高服务质量，提高效率，在环境行业也不例外。 近年来，一方面民营企业需要缓解资金压力，另一方面国有企业自身所处的原有领域进入瓶颈期，将环保产业作为战术转移的首要载体。 民营企业和国有企业都加快了“混改”的步伐。 虽然原因各不相同，但混改的终极目标是提高能力，提高效率，这两点也是评价“混改”能否成功的标准。 受《实施意见》等政策的影响，我国节能环保产业将产生“混改”的实例。

赵云皓表示，当前生态环境管理行业的一大优势是新兴环境问题不断发生，技术需要迅速跟进，商业模式、配套政策等也需要随之迅速调整，民营企业具有为天下先开拓的精神， 拥有迅速适应市场运行的丰富经验，这些优势将使民营企业在生态环境管理行业发挥重要意义，加快生态环境管理步伐。 《实施意见》将以往整理的民营企业问题、总结的处理方案全部归纳在一起，将形成各方合作，支持民营企业快速发展，更好地发挥市场主体作用，实现经济逆周期调节、金融杠杆化、金融风险升级、经济转型升级

加大支持力度，使民营企业成为污染攻坚战的主力军

节能环保产业毕竟是技术服务型产业，环境污染治理技术的开发与创新被认为是产业的灵魂。 人大代表、天能集团董事长张天任告诉科技日报记者，科技型民营企业积极参与污染防治工作，在环境保护标准制定、关键技术研发、核心装备制造、优秀人才培养等方面努力探索，深入实施清洁生产技术改造，提高绿色技术创新能力。 《实施意见》提出加大民营企业对绿色技术创新的支持力度，支持民营企业独立或共同承担国家重要科技专项、国家要点研发计划支持的绿色技术研发项目，这将全面提高民营企业的污染治理水平。

《实施意见》支持民营节能环保公司主导或参与绿色技术行业国家技术创新中心建设。 这将为民营企业提供一个比较高的平台，吸引高端人才的参与，扩大技术交流的范围和水平，加快公司的快速发展。 ”马辉说。

节能环保产业具有社会公益属性。 根据环境商会的调查，受疫情防控等因素的影响，城市环境设施运营和环卫服务项目价格激增，环境保护领域受到严重冲击。

“从目前情况看，民营节能环保公司有必要进一步提高绿色技术创新能力，不断提高实用技术的改革创新意识，迅速总结适应市场的经验，创新项目运营和管理机制，在生态环境管理行业增加设施投资和研发投入 ”张天任根据“落实意见”、“推进商业模式创新”等要求，还必须加强对领域龙头企业绿色快速发展模式的研究，从采购、装备、管理等方面进行总结和完善，使之持续发挥龙头主导、示范的作用

金科环境股份有限公司董事长张慧春表示，引入市场竞争机制和实施绿色技术创新措施，将大大提高民营节能环保公司的技术创新能力，让更多专业技术强、生产效率高、综合价格低的民营企业参与污染防治。

不过，马辉强调，如果政策要真正取得实效，关键是如何落实《实施意见》的各项政策措施。

国家发改委环资司相关负责人表示，将加强组织协调、全面压实责任。 环境保护领域大部分为中小企业，新冠疫情冲击较大，各地在抓紧常态化疫情防控的基础上，结合各自实际，制定推进政策落实的具体措施，细化任务，推动民营节能环保公司顺利快速发展。