“长三角三省一市同日实施长江禁捕决策”

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4月1日，长三角三省一市人大常委会分别编制的《关于促进和保障长江流域禁止渔业若干问题的决定》正式实施。 当天下午，四省市人大常委会在上海联合召开的新闻发布会上表示，这4项决定在标题规范、主要条款、基本样式和实施时间上是一致的，是一部切入点小、实用的立法，充分回应了长江三角洲10年禁捕工作提高系统性和整体性的法治诉求，加强了各省市保护的个性化。

加强保护的系统性整体性，

立法必须联动合作

3月31日闭幕的江苏省十三届人大常委会第二十二次会议表决通过了《关于促进和保障长江流域禁止渔业若干问题的决定》，长三角三省一市人大常委会围绕长江流域禁止渔业问题展开了协同立法，画上了圆满的句号。

从今年1月1日开始，在长江干流、重要支流、大型通江湖等重要水域进行了10年的禁渔。 水流湍急，水生资源也是如此，要牢牢抓住保护就需要区域合作。 上海市人大常委会法工委主任丁伟表示，流域性和流动性两个关键词决定了立法区域协同的必要性。 浙江省人大常委会副主任何晓明认为，协同决策是三省一市从生态系统整体性和流域体系性上推进长江流域生态保护的重要措施。

为此，上海市人大常委会作为牵头机构，就长江三角洲协同立法提出了建议，并得到了积极的应对。 去年12月底，三省一市人大相关委员会负责人齐聚上海，对开展协同立法、联动监督的认识高度一致。

江苏省于去年7月修改了《江苏省渔业管理条例》，将禁止捕获和垂钓长江流域的要求写入法规，禁止捕获工作基本依法进行，但江苏省人大常委会关于开展上海方面协同立法的建议不仅与我省现有法规不矛盾，而且具有建设性。 这对加强区域执法合作，统筹推进长江十年禁渔事业具有重要作用。 江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳表示，常委会将为此尽快调整立法规划，将审议决定(草案)列入3月常委会会议议程。

今年以来，四方有效推进和密切了信息表达，确保了核心条款、关键制度的共识，相继顺利进行了决策。 四省市政策决策的条款不长，但非常精练、有效。 从决策动议到成立只有两三个月，&lsquo； 小灵的立法优势。 丁伟认为，该立法项目充分体现了决策合作、文案协调、执法合作、监督合作的优势。 夏正芳说，这是对贯彻实施刚实施的长江保护法的积极回应，也是长三角地区立法协同的又一成功实践。

在此之前的年末，三省一市人大常委会就支持和保障长江三角洲地区更优质一体化的快速发展分别作出了决定，一个地区内各省级人大同时作出了支持和保障国家战术快速发展的重大决定。 去年，上海苏州浙江省一市人大常委会为促进和保障长江三角洲生态绿色一体化快速发展示范区的建设，决定了法律问题。 这次第三次协同立法的成功，进一步丰富了区域协同立法的实践探索和经验。 何晓明认为，这为今后三省一市更深层次、更广行业、更高层次共同推进长江大保护提供了法治指导和制度保障。

探索跨省联动的机制

构建四个平台

此次协同立法协同，三省一市均对长三角地区禁猎的省际协同立法、联动监督、联合执法做出了确定性规定，在禁捕、打击非法捕捞、渔民安置、长三角联合监管、执法能力加强等方面制度文案基本一致，切实有效

据记者观察，4项政策决策均健全四省市合作违法渔业闭环监管长效机制，覆盖三省一市的船舶登记新闻共享平台、渔船动态监管平台、水产品市场上溯及监管平台、执法新闻互通共享平台 根据省际长江口禁渔管理工作的协调机制，提出共同推进长江口水域非法渔业整治，加强长江口禁渔管理区管理。

长江流域禁捕工作具有情况多、复杂、涉及面广、职责交叉的优点。 为了及时发现和比较有效地处置违法行为，四省市对非法捕捞、三无船舶、禁止携带渔具、以及非法捕捞物的收购、运输、销售等违法行为，确定了相关部门的调查职责，保证比较有效地发现和查处违法行为。

禁渔执法是否有力，人大负有监督责任。 江苏省人大已开展渔业法和省渔业条例执法检查，列入今年常务委员会监督计划，建议各省市也将政策决定列入今年的一法一条例执法检查复印件。 夏正芳还根据协同立法的成功实践，监督三省一市联动决策的实施情况，下一步将继续加强信息表达，在文案检测、检测时间、检测方法、检测主体、检测方案等方面密切协调配合，提高执法检测质量，提高监督效果 何晓明认为，下一步要做好联动监管工作，督促省级有关部门和相关地方积极探索三省一市联合执法、非法捕捞的体制机制，形成监管工作闭环，推进三省一市联合治理的长江流域生态保护工作的构建

结合各自的实际，

列入个性化条款

此次长江三角洲协同立法总体上以上海市的决定为蓝本，得到系统一致，四省市结合各自的实际加入了个性化条款。

目前我省&lsquo； 的任务基本完成，但&lsquo； 的任务依然艰巨。 特别是在执法监督方面存在短板。 在这次起草中，基于问题导向，我们充分关注了这方面问题的处理。 从制度层面做出了具有对比性的应对。 夏正芳表示，江苏比较了这些问题，加强了上下游省际合作，建立了与相邻设区的市、县、区交界区域的共同治理机制，并对依法打击非法捕捞等行为等具有可比性和可操作性的副本做了一些规定。 乡镇人民政府、街道办事处确定应当执行管理人员，开展禁飞区日常巡逻，配合查禁相关管理工作。

在禁渔区域划定上，三省一市均将国家和省、直辖市明确的长江流域和要点水域确定为禁渔范围，我省禁渔范围确定为长江本流江苏段、长江河口规定区域、国家和省级水生生物保护区、楚河、水阳江、秦淮河和石臼湖等水域。

数字治理是浙江省的黄金名片，该省做出的决定要点参加了这个个性化的文案。 浙江是渔业大省、海洋强省，推进海洋和渔业行业数字化是全省数字化改革问题中的义不容辞。 何晓明表示，决策中充分考虑长江口禁渔管理区域海域是浙江省长江流域禁渔的要点，总结和固化该省已有的经验，加快渔船精密智能控制等数字化应用体系的建设，通过数字技术手段及时发现、应对和处置非法捕捞行为的实务机制