“疫后首份百城营商环境指数报告：市场、法治环境对经济快速发展助力最大”

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6月18日，中国战术文化促进会、中国连锁经营协会、中国经济媒体协会、世博会新经济研究院、第一财经研究院联合发布《后冠状病毒时代中国城市营商环境指数评价报告》() )，对中国经济实力最强的100个城市营商环境进行了全景扫描和解体评价。 这是疫情后首次全国营商环境评价报告，以下是报告摘要。

【重点速览】

根据中国城市经营环境评价结果，经营环境指数前10位的城市是上海市、北京市、深圳市、广州市、杭州市、武汉市、南京市、天津市、成都市、苏州市，在这些省会中，广州市排名第一； 在五个计划单列市中，深圳商业环境居首位； 报告选中的城市群中，珠江三角洲和长江三角洲城市群排名第一。

市场环境、法治环境最有助于经济的快速发展，创新环境次之。 在后冠状病毒时代，比较公司关注的市场环境、监督执法和法治保障环境制定比较性的政策，有助于公司走出困境，提高其政策获得感。

市场环境中，金融服务与经济快速发展的相关性最高，人才供给次之。 金融环境、人才环境在要素环境中有重要的地位，对后冠状病毒时代经济的恢复有重要作用。

公司对税收社会保障环境的关注度仍然最高。 近年来，尽管出台了减税、削减费用的政策，但后冠状病毒时代公司对减税、削减费用的政策仍然期待最高，进一步加大公司的直接救助力度和政策执行力度，是激发市场活力的重要突破口。

城市之间的创新环境差异最大。 环境创新已成为决定城市经营者环境竞争力的重要因素。

对公司商务部门的满意度最高，其次是税务部门和公安部门，对城市管理部门的满意度相对较低。

报告书整理了对公司影响相对直接、支持力度大、公布时间早的“十大赞歌政策”，如果能大力宣传和普及，将有助于恢复经济活力。

后冠状病毒时代中国城市营商环境指数评价报告(摘要) )。

优化经营环境是经济从高速增长向优质快速发展转变的必然选择。 新冠肺炎疫情给我国经济带来了巨大的短期冲击，而经济复苏是对各地商业环境的重大考验，全面客观判断，具有对比性地优化各地商业环境，对公司恢复企业活动、保证市场主体、保证就业具有重要作用。

2019年，世博会新经济研究院和中国战术文化促进会、中国经济媒体协会、第一财经研究院发布了《中国城市营商环境指数评价报告》。

2019年10月，国务院发布《营商环境优化条例》(以下简称《条例》)，指出营商环境建设进入法治化新阶段，营商环境优化的方向、总体方案和思路明确，后续的落实、评价和改革是未来营商环境建设的要点。 根据《条例》的精神和要求，我们要全面升级优化经营者环境评价体系，加入政务服务环境、执法监管和法治保障环境，更全面地评价改革措施的执行程度和经营者环境的改善效果，有利于进一步巩固疫情后经济的成果

一、年城市经营者环境评价体系介绍

根据上述《条例》的精神和要求，我们将全年城市经营者环境评价体系调整为市场环境、政务服务环境、监管执法和法治保障环境、创新环境和生活环境五个一级指标。 其中，市场环境、创新环境和生活环境是客观指标，所占比例为60%，包括21个二级指标； 监管和法治保障环境、政务服务环境是主观指标，占40%。 以期结合主要客观指标，更全面地反映各城市综合经营者的环境状况。

年城市经营者环境指数评价体系打破了硬软环境的划分，进一步聚焦于公司等市场主体参与市场经济活动的体制性因素和条件。

其中，市场环境不仅包括人才、金融等要素环境、市场规模等经营层面的市场环境指标，也包括“放管服”背景下，民营公司的活跃度、外资公司的活跃度等反映市场准入放松执行效果的指标。

创新环境包括基础研究、公司创新力、技术成果储备和新闻赋能4个方面，包括公司创新活力、技术专利授权、发明等成果性指标，以及地方政府基础研究投资力等提高创新潜力的指标，以及前所未有的产业新闻融合、传播趋势。

为了更好地反映城市对创业、公司经营、人才引进的综合支持度，经营者环境评价体系还将包括就学便利、就医便利、文化氛围和近年来备受瞩目的空燃气质量指标在内的生活环境纳入考虑范畴。

监管执法和法治保障环境主要反映了公司对各城市市场主体的保护、监管执法和法治保障的满意度。 例如公司维权的便利性、执法标准是否统一、执法自由裁量权是否过大、纠纷处理机制是否公平便捷等。

政务服务环境主要反映了公司对各城市政府服务的意识、政务服务的便利性和扶持政策的获得感。 例如，证件照处理的流程和期限、服务审查的便利性和对各城市政策的赞扬指数等。

为了更全面及时地反映公司对政策环境和法治环境的需求，结合中国连锁经营协会，对全国200多家大中城市连锁公司、数万家连锁网点进行了深入调查，对收集到的数十万件初级数据进行了科学系统的拆解，对经营环境的满意度。 问卷调查结果极大地体现了民营、外资公司对经营环境的满意度，对地方政府优化经营环境，激发微观主体活力具有重要的参考价值。

在经营者环境评价体系中，项目小组根据公司执法标准、执法自由裁量权、法规通告、纠纷处理机制、证据照片处理、在线政务服务、工程审查等切实的诉求、赞扬政策和意见建议，对各城市的监管执法和法治保障环境、政务服务环境 报告书以公司呼声为重要评价标准，将市场主体满意度纳入城市经营者环境评价体系，探索主要客观指标互补、公司参与经营者环境评价的长效机制。

二、年城市经营者环境指数排名及优势分析

根据中国城市经营环境的评价结果，经营环境指数前10位的城市是上海市、北京市、深圳市、广州市、杭州市、武汉市、南京市、天津市、成都市、苏州市。

市场环境排名前十的城市是上海市、北京市、广州市、深圳市、杭州市、天津市、武汉市、南京市、苏州市、成都市。

创新环境排名前十的城市是北京市、上海市、广州市、深圳市、杭州市、南京市、武汉市、合肥市、珠海市和天津市。

生活环境前十名的城市是广州市、重庆市、上海市、深圳市、北京市、南宁市、大连市、杭州市、昆明市、佛山市。

政务服务环境处于第一梯队的城市有北京市、上海市、深圳市、广州市、武汉市、厦门市、太原市、中山市、杭州市、西安市、珠海市。

监管和法治保障环境位居第一的城市是深圳市、北京市、上海市、广州市、武汉市、杭州市、南京市。

市场环境亮点突出，帮助上海营商环境获得首位。 上海商业经营环境指数总分为94.93分，其中在放宽市场准入、扩大对外开放方面的落实效果较大，外商投资活跃度居第2位，民营企业活跃度居第9位，市场准入综合指数居第1位。 金融服务指数排名第二。 在环境方面，上海的新闻力量、基础研究、公司创新均名列全国前三。 在生活环境方面，上海的文化氛围排在第一位。

北京的创新环境居第一位，经营环境暂时居第二位。 北京经营者环境指数总体分为94.68分，创新环境特征明显，排名第一。 其中，基础研究、公司创新、技术成果和新闻能力等创新环境细分指标均居首位。

在市场环境方面，北京加大了国际人才引进力度，人才供给指数居全国首位。 北京的金融服务、市场规模也居首位，但市场准入指数居第12位，外资活跃度和民营公司活跃度还在进一步提高空之间。

北京高度重视生态改善，2019年北京市大气环境中pm2.5年均浓度42微克/立方米，二氧化氮( no2 )、可吸入颗粒物) pm10 )首次达到国家二级标准，/(/k0/)气体质量比上年有明显改善

深圳的法治环境最好，营商环境排在第三位。 深圳的商业经营环境指数总分为94.00点，居5个计划单列市首位。 其中，5个一级指标均居全国前5位； 12个二级客观指标中，7个排在全国前5位，近60%，表现出较强的经营环境综合竞争力。 在创新环境方面，深圳的公司创新力指数、技术成果储备、产业新闻能力和基础研究方面的政府科技投入力均排名全国前三，但与北上广相比，深圳双一流大学数量较少，本土学术科研能力弱，基础研究指数暂时排名第九，进一步提高，

近年来，深圳重视经营者的环境改革，特别是法治环境的优化，得到了公司的一致赞同。 所有被调查的公司都认为普通法告知员工比较到位，没有执法问题。66%的公司认为维权便利程度比去年有明显改善。89.62%的公司认为公司维权渠道比较畅通。

在政务服务方面，深圳全面优化了流程，明显提高了工作效率和便利性。

生活环境特征突出，广州营商环境排名第四。 广州商业经营环境指数总体为93.83，居省会城市商业经营环境首位。 其中，就读便利性、就医便利性、空气体质量、文化氛围等排名全国前五，生活环境排名全国前茅。 广州近年来十分重视科技创新事业，政府科技投入力度明显大于去年，排名第四，比2019年上升2位，公司创新活力和新闻能力也名列全国前五。

在市场环境方面，2019年广州进一步增加了对公共教育等行业的投资。 其中教育局收支总预算增长47.80%，政府文教投入力度比上年上升1名，排名第五，加强了人才供给后劲。 广州的直接融资便利性和间接融资便利性都位居全国前五，但外资活跃度正在下降，未来需要进一步提高对外资的吸引力。 在生活环境方面，广州的医生就医便利度排名第四，比去年上升了一位，但就学便利度比去年下降了两位，排名第八。

市场与创新环境并存，杭州营商环境指数升至前五。 杭州营商环境指数总体分为90.53，其中市场环境和创新环境均排名前五。 在环境方面，杭州政府科技投入力度明显加大，排名第八，比上年上升两名，新闻能力排名第五，比上年上升两名。 技术成果储备排名第8位，比上年上升3名。

当地人才供应丰富，武汉营商环境指数排名第六。 武汉工商户环境指数分为89.97，作为中部地区的龙头城市，武汉的人才环境具有较强的竞争力，其中大学数、高等学校毕业生数和职业院校数排名第二、第二和第四，在当地人才供给方面具有明显的特点。

在环境创新方面，武汉在生命科学、脑科学、生物防治、高温超导体、新闻科学等行业具有较强的竞争力，基础研究能力强，居全国第4位，技术成果储备排名第17位，比上年上升1位。

私营公司活跃度高，南京营商环境排名第七。 南京的经营环境指数分为88.02，其中民营公司活跃度指标居首位，民营经济相对活跃，对就业的吸收作用较强。 市场环境中，南京支出市场规模和服务市场规模分别比上年上升2名和1名，分别排在第8位和第11位。 在金融服务方面，直接融资的便利性与去年相同，间接融资的便利性比去年上升了第二位，排名第七，对实体经济的信用支持力度增强。 在生活环境方面，南京改善最明显的是就医便利性，比上年上升12名，居全国第14位。 但是，就学便利性下降了4位，将来还有待进一步优化空之间。

外资活跃度高，天津营商环境位居第八。 天津营商环境指数总分为86.71，其中市场准入排名第五。 近年来，天津重视引进外资，提高了对外资的吸引力，外资活跃度指数位居全国第一。 继2019年出台吸引跨国公司总部政策后，2019年天津出台《鼓励跨国公司设立地区总部及总部型机构的若干规定》，进一步降低相关标准，简化申报材料，优化考核流程，加强政策支持。 截至2019年12月，天津共认定外资总部22家，其中地区总部14家，总部型机构8家。

新闻融合的快速发展有其特点，成都营商环境指数排名第九。 成都营商环境指数分为84.52，其中市场环境排在第10位，创新环境排在第11位。 新闻力量指数和公司创新指数分别排在第七、第八位，在西部城市中具有领先的特点。

在生活环境方面，成都就医便利性、文化氛围指数均居全国前十；在市场环境方面，成都金融供给丰富，直接融资便利性和间接融资便利性分别排名第七和第九； 市场规模排在第10位的外资活跃度很高，排名上升到了全国的前五位。 但与市场环境其他指标相比，成都本地人才供给排名第22位，未来还有待进一步提高空之间。

“放管服”激发了市场活力，苏州营商环境指数上升至前十。 苏州营商环境指数总体分为84.29，其中市场环境排名第九。 近年来，苏州高度重视放管服从工作的落实和民营公司活力的激励，民营公司活跃度指数名列全国前五。

创新环境苏州排在第12位，苏州政府科技投入力度排在第9位，比去年上升了11位。 公司创新活力排名第10位，比上年上升1位。 但是，技术成果储备排名第18位，比去年下降了3位。

三、中国城市营商环境的规律性启示

(一)市场环境、法治环境与经济快速发展的关联度最高，创新环境次之

从城市营商环境指数一级指标来看，市场环境、监管执法与法治保障环境、创新环境、生活环境、政务服务环境与经济规模的相关性分别为0.75、0.75、0.71、0.63和0.63，其中法治环境指标与经济规模呈正相关。 在后冠状病毒时代，比较公司关注的市场环境、监督执法和法治保障环境制定比较性的政策，有利于帮助公司走出困境，提高公司的政策获得感。

市场环境中，金融服务与经济快速发展的相关性最高，人才供给次之。 从四个二级指标来看，金融服务、人才供给、市场规模、市场准入与经济快速发展的相关性分别为0.78、0.71、062、0.63。 近年来，我国各城市在金融和人才等方面展开了激烈的竞争，以凝聚金融资源、吸引高端人才为经济快速发展和城市转型的重要突破口。 统计规律也证实了金融环境、人才环境在要素环境中的重要地位及其对后冠状病毒时代经济复苏的重要作用。

值得观察的是，调查表明，许多城市对法治环境的重视程度还不够，存在执法标准不同、自由裁量权过大、公司维权不便、政府诚信必须提高等现象。 从城市营商环境指数的评价结果来看，法治环境也与经济的快速发展高度相关，越来越多的公司开始重视地方监管执法环境和法治保障力度，法治环境对经济转型和快速发展的推动作用不容忽视。

在政策环境方面，新冠肺炎疫情发生前，大部分分公司反映出政府的证件照处理流程、效率等有了明显改善。 其中，改进最明显的是，在办理营业执照登记注册时，不合理的前置条件明显减少。 但是，疫情防控取得阶段性成效，进入精准防控和支持公司恢复企业活动开工阶段，部分城市在涉及允许复工方面，出现了设置不合理前置条件、支持公司恢复企业活动开工的现象。 一些公司反映，在所在城市设立或变相增加许可、批准、监管、备案等，增设各种先行条件，提高开业门槛，阻碍公司特别是个体工商户重新开始企业活动。 由此可见，设置不合理前置条件的问题仍然没有根治。

进入后冠状病毒时代，政策环境方面缺乏细则、标准不同导致配套政策难以落实、推广通告不影响配套政策的实质性效果、中小企业获取相关救助政策的感受不强等问题，引起了各地政府的高度重视。

(二)不同城市之间的创新环境差异最大

评估结果表明，100个城市的生活环境、市场环境、创新环境的最高点和最低点，按百分比计算分别相差84.00、89.12、96.54，其中创新环境的得分差最高，生活环境的得分差最低。 这表明，虽然各城市生活环境差距逐渐缩小，但创新环境差距依然很大。

市场环境排名前十的城市和商业环境排名前十的城市高度一致，创新环境排名前十的城市和商业环境排名前十的城市重合的比例也达到了80%，可以看出市场环境和创新环境成为决定城市商业环境竞争力的重要因素。

从中位数来看，生活环境、市场环境、创新环境的中位数分别为54.13、43.64、44.27，其中生活环境的中位数最高，市场环境最低。 这表明，经过几十年城市化的快速发展，各城市生活环境方面的平均水平有所提高，但市场环境仍需进一步改善。

(三)珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群营商环境指数最高

我们被选为珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、长江中游城市群、山东半岛城市群、京津冀城市群、海峡西岸城市群5个以上的城市群，计算了其营商环境指数的平均分。 平均分前两位分别是珠江三角洲和长江三角洲城市群，得分分别为73.98和61.91，位居第一梯队。 山东半岛、海峡西岸、京津冀排名第三、第四、第五，得分分别为58.40、55.30和54.20，排名第二。 长江中游、中原城市群排在第三梯队，得分分别为47.35和35.66。 其中，长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛进入经营者环境指数排名前50名，分别有11个、7个、5个城市，最多的海峡西岸、京津冀、长江中游城市群分别有4个、3个、3个。

(四)中西部省会城市多元发力(西安、合肥准确突破，郑州、昆明后发特点明显；

根据2009年中国城市营商环境指数的评价结果，前十大省会城市分别是广州市、杭州市、武汉市、南京市、成都市、长沙市、合肥市、西安市、济南市、福州市。

在中西部省会城市中，武汉、成都作为中西部的龙头老大，晋升为全国营商环境前十，如前所述解体，在人才供给、新闻融合快速发展等市场和创新环境细分行业，呈现出明显的竞争特征。

西安作为西北地区改革开放的新高地，营商环境指数分为80.61，居西部地区第2位，全国第15位。 近年来，西安大力推进户籍新政和相关配套服务业，率先出台全国同等城市中“流程最简单、门槛最低、条件最少”的落户政策，采取多种措施聚集人才，职业人才供给居全国第三，科研人才供给居全国第三。

昆明作为承接东部产业转移的重要城市，在生态承载力方面具有独特的特点，空燃气质量居全国前三，生活环境居全国第九位。 在人才环境方面，特别是当地的人才供给和科研人才供给已经积累了相当的特点，都排在全国前15位。 如果能弥补创新环境，特别是基础研究能力的不足，有望在产业接受方面发挥更积极的作用。

合肥是国家重要的科研教育基地，近年来一直大力建设创新型城市，营商环境指数总分80.67，排名第14位。 2019年，全社会研发投资占gdp的比重达到3.28%，与研究生院合作建设科技开发平台超过100亿，基础研究能力位居全国第五。 2019年，合肥在集成电路制造方面取得了标志性进展，在dram存储器芯片行业首次实现量产技术突破，技术成果储备居全国前十，公司创新力居全国前十五，创新环境指数居全国第八。

(五)珠海、汕头引领三四线城市经营环境

对比一下第一财经在中国城市一线、新一线、二线、三线、四线和五线的划分，三四线城市中商业环境排名前十的是珠海市、汕头市、呼和浩特市、淄博市、芜湖市、扬州市、威海市、江门市、包头市。

(六)后冠状病毒时代的“十大赞许政策”有望帮助恢复经济活力

项目小组以连锁经营公司为对象，重点收集公司所在城市政府部门先行尝试的创新政策，分别涉及北京、上海、深圳、中山等20多个城市、近50个政策，最终对其领域的影响相对直接，支持力度较大， 这些政策如果得到宣传和普及，将有助于经济活力的恢复。

(七)新冠灾祸期间，扶持性政策的实施效果和新老问题的重新判断

项目组于年2月至3月间组织了沃尔玛、大润发、苏宁、永辉、麦当劳、星巴克、西贝、如家、福奈特等大型零售、餐饮和服务公司，就疫情期间相关部门出台的19项扶持政策，

结果，8成以上的公司，对连锁公司扶持力度最大的政策是《关于逐步减免公司社会保险费的通知》〔人社部发〔〕11号〕和《关于逐步减免员工基本医疗保险费的指导意见》〔医疗保险发〔〕6号〕 另外，受疫情影响最严重的餐饮连锁和酒店公司表示，《关于支持新型冠状病毒感染肺炎疫情防控税收政策的公告》(财政部、税务总局公告年第8号)对公司的短期扶持力度较大。 这样，在新冠灾祸中，引入对公司兴趣较高的政策环境具有对比性的政策，有利于缓解公司困境，提高公司的政策获得感。

(八)公司对商务部门满意度最高，对城市管理部门满意度最低

项目小组对市场监管部门、水务部门、城市管理部门、人力资源和社会保障部门、税务部门、应急管理部门(消防部门除外)、消防部门、商务部门等11个政府部门进行了满意度调查，结果显示公司对商务部门的满意度为7.9131 (满分为10分，， 其次是税务部门和公安部门，满意度分别为7.7769和7.7521； 对城管部门的满意度相对较低，为7.1650。

调查中的公司认为，商务部门推动与民生密切相关的连锁公司的政策扶持，研究夜间经济快速发展、举办购物街等措施，对促进地方支出和公司快速发展起到了积极作用。 但是，也反映出一些公司无法实现部分地区商务部门承诺的优惠条件、“新官无视旧账”、政府项目扶持资金不足或到位较晚的情况。 在执法环境调查中，部分公司表示，政府有关部门“在执法或罚款前，未事先对相关法规或条款作出一般性法律告知”、“执法自由裁量权过大”、“执法标准不同”、“执法不当”、“执法不当”

四、优化经营环境的政策建议

(一)用改革的方法推进经营者的环境建设

近年来，各地方政府、部门不断深化“放管服”改革，从中央到地方都重视改善经营者环境，但公司家的实际感受不明显。 究其原因，只有用改革的方法推进经营环境，拿出认真的态度，啃硬骨头，对“有形之手”形成制度约束，才能切实缩小经营环境和市场主体期望之间的差距。 值得注意的是，在这个过程中，如果避免重量，就会变轻，可能会发生选择性优化的问题。 也就是说，我们过分关注短期见效快、操作方便、阻力小这一点，而延误了公司更关心的中、长时间、关键行业问题的处理。

(二)建立公司参与的商业环境评价长效机制；

经营环境评价必须囊括公司的满意度评价，才能真正体现问题导向的大体。 经营环境的优化不仅依赖于数据，也依赖于“声誉”。 重要的是，是否发现了公司快速发展的痛处，是否打破了公司的经营僵局，是否消除了对公司投资的担忧，对公司未来的信心是否有所提高。 因此，各城市在改善和优化商业环境的过程中，必须建立公司参与商业环境评价的长效机制，以市场主体对商业环境的满意度为重要的衡量尺度。

(三)营造市场化的商业环境氛围，激发公司活力

要构筑新的政商关系，不要单纯增加政府和公司的交流频率，而是要“有需要，什么都不为难”。 有畅通的政企信息表达机制，能在关键时刻处理公司面临的紧迫问题，并给公司一个自由创新、快速发展的市场环境，使公司家安心、专心、安心地从事经营。 政府要通过市场化的资金融通机制、雇佣的人才渠道、以及建立完善的用地和租赁市场，营造“创新的热带雨林”一样的市场环境，促进民营公司的活跃，提高对外资的吸引力。

(四)转变政府职能，提高政务服务质量和效率

一些公司表示，一些部门的员工在涉及到为公司办理相关证件时，管理思维强烈，服务意识差。 建议政府从考核管理的角度，转变为服务公司的定位，提高政务服务的质量和效率。 一方面，刀刃向内改变自己，减少政务环节，减免不必要的价格，提高工作效率，另一方面，多从公司的角度考虑问题，关注公司最在意的痛点、公司新投资的担忧、公司转型所需的环境，切实有效地向公司

(五)重视执法的专业性和力量边界，切实营造法治环境

优化经营环境，必须将法治大致贯彻到相关政策制定、执法等各个层面，广泛征求市场主体意见，营造规范有序的市场环境，保持执法公正性，建立长效的法制保障机制。 在全球产业链重构和中国经济结构转型中，以新模式、新产品、新技术、新业态为突破口的新兴产业，是中国经济转型的活力和希望所在。 与以前流传下来的产业不同，新兴产业有了新的快速发展规律，对监管也提出了更高的要求。 如何表面包容、实际不要过于谨慎、表面搁置、实际接受的问题，是鼓励未来优化经营者环境、激发民营公司活力、支持新兴产业快速发展的关键。

贾玉静)。

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