“国家城乡融合快速发展试验区江苏宁锡常接合片区实施方案发布”

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省政府23日召开新闻发布会，解读了近日发行的《国家城乡融合快速发展试验区(江苏省宁锡常接合领域)实施方案》。 迄今为止，江苏省宁锡常接合领域等11个地区被选为国家城乡融合快速发展试验区。 《方案》的出台，标志着这个江苏省最美的区域有施工图，对全省冲破城乡二元体制障碍，拉动城乡融合，带动全球快速发展具有重要作用。

让我们先从一个高起点开始

宁常接合区位于长江三角洲核心区、南京都市圈范围，包括南京市溧水区、高淳区、无锡市宜兴市、常州市金坛区、溧阳市，国土面积6361平方公里。 生态人文资源优越，特色产业快速发展，城乡改革深化，科技创新成效首次显现，农民收入持续上升，推进城乡融合快速发展的良好基础已具备。 省快速发展改革委员会副主任林康说。

林木覆盖率超过30%，历史文化名村数量接近全省一半，被誉为江苏省最美领域； 新能源汽车、节能环保、智能电网、生物医药等高新技术产业快速发展强大的创业平台、龙头公司创新加速集聚去年农民人均可支配收入达到3.06万元，去年城乡居民收入比为1.91:1 :。 &hellip； 一系列明亮的数据证明了试验区快速发展的基础好、起点高的特点。

殷家底为了先行，先创造条件看看。 农村经营性建设用地上市，在推进城乡统一建设用地市场、增加农民收入、保障农村产业快速发展用地等方面发挥着重要作用，是城乡融合快速发展的重要环节。 宁锡常接合区在农村集体经营性建设进入市场方面率先进行了试水，取得了一定成果。 省自然资源厅副厅长袁晓军介绍，目前，溧水、高淳、宜兴3个地区共有9块集体经营性建设用地入市，面积96.16亩，入市土地收益6250万元，用途涵盖工业、农贸市场、民宿、商业等。 各地开展深入调查，设立专项议事协调机制，启动村庄规划编制，结合各地实际探索，形成了一些创新、可复制的宣传试点经验。

产业是城乡融合的基础，城乡融合快速发展试验区的建设必须统筹进行产业升级，加强体系支撑。 省信厅副厅长李锋介绍，目前，溧阳的新能源汽车、溧阳的动力电池、宜兴的电缆、金坛的新能源汽车、高淳的医疗器械，形成了特色鲜明、带动性强的产业集群。

解决必须尽快疏通的交通堵塞

结合区域快速发展的实际情况，《方案》应期望根据试验区的需求定制5项试验措施的试验越来越多。 即建立农村集体经营性建设用地上市制度，建立科技成果向乡转化机制，建立城乡产业协同快速发展平台，建立生态产品价值实现机制，建立农民持续增收机制。

在农村集体经营性建设用地入市方面，我省已有12个省级试点地区划分，共有107块集体经营性建设用地4462.4亩，入市土地收益7.51亿元。 在全面开展集体建设用地普查，依法完成确权登记，推进国土空间规划实现比较有效的管理的基础上，试验区要进一步建立入市规章制度体系和入市土地市场化机制。 袁晓军表示，试验区应加快确定多元化准入渠道，建立准入土地价值保障机制，建立集体经营性建设用地的开采权转让、出租、抵押二级市场，赋予准入土地担保功能等实务。

以确立科技成果入乡随俗、转化什么、如何转化、在哪里转化为中心，加强一个人的人际关系、组建团队、建设多种职业生涯、构建一种机制。 省科技厅一级巡视员段雄介绍，关于加强农业科技社会化服务体系制度，要推进我省建设，自主融入国家100+n开放协同创新体系。 此外，我省将进一步快速发展科技特派员队伍，推进科技下乡、服务下沉、三农服务。

促进农民增收是实施农村振兴战术推进农业农村现代化建设的最基本任务。 省农业厅二级巡视员潘长胜表示，试验区推进通过优质就业提高农民工资性收入、通过多元化创业提高农民经营性收入、通过产权制度改革提高农民财产性收入、通过制度创新提高农民转移性收入、通过社会保障完全提高农民获得感等任务措施，吸引城乡居民

有了阶段性的小目标

《方案》的出台标志着宁锡常结领域有阶段性的小目标。 到2025年，试验区5个试点任务全面完成，城乡生产要素双向自由流动的制度通道基本开通，引领示范效应充分释放，复制可宣传的实务经验和体制机制改革措施，成为全国重要的改革企业品牌。 林康说。

试验区需要首先进行试验，创新思维。 聚焦城乡要素双向自由流动的障碍，《方案》将加强开创性的差异化改革设计，大力推进体制机制老化新立异。 对比农村土地问题，比较集体经营性建设用地多元化入市途径、确定入市用途和转让方法的科技人才进入农村，探索新的村民机制，提出赋予科技人才农村集体成员收益分配权等政策； 针对资金短缺问题，提出了支持村集体经济扩张、建立金融机构服务三农激励约束机制等一系列新措施。

《方案》还将确定一系列实施载体，包括依托各类园区建设城乡产业协同发展先行区，快速发展星级创造天地，搭建生态产品交易平台等。

在《方案》的最后，试验区5个市(区)提出进一步细化落实的具体措施，作为方案的附件汇总实施。 整体设计与差异化实践相结合，各地城乡融合的路线图更加明确。