“江苏再推“减负行动”激发革新动力 让科研人员不为填表申报经费报销烦心”

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最近，江苏省科技厅、教育厅、财政厅、卫健委联合发出通知，全省启动“负面行动2.0”，为减轻科研人员负担、激发创新活力采取了许多措施。

早，科技部、财政部、教育部、中科院联合印发了《开展减轻科研人员负担专项行动》的通知，在全国范围内开展了7项减轻科研人员负担的行动(简称“负面行动1.0”)，取得了积极效果，此次行动取得了以前的“升级”

“升级版”展开了那些新的行动吗？ 有那些特色吗？ 《科学技术周刊》记者采访了相关专家。

切实减少基层报告业务量，

“解放”科学研究者

为了减少科研人员在填报和提交资料方面的业务量，我省在“负面行动2.0”中开展了“进一步的完全负面行动”。 通过统一省级科技计划项目相关数据和科技统计工作、简化科研项目过程管理、加强基层数据共享新闻工作等措施，进一步减少基层报告业务量。

“科学研究者的宝贵精力不能用于文件的填写、评价等事务上。 还是让他们心有余而不做研究，厚积才是薄毛。 ”今年全国两会期间，李克强总理在新闻发布会上的讲话，再次使全社会关注科研人员精力消耗的问题。

“月度报告、年度总结、报告ppt、成果调查统计表、项目经费财务报表、林林总总的各种表，动不动就从四五十页开始。 ”省内一位大学教授高老师回忆说，在我省提出《科技改革30条》前，为了报销科研经费，科研人员组织预算，历时3天阅读报告，成为专业财会专家。 目前，科研教师的获得感正在一步步实现。 例如，在要点研发计划方面，项目检查、财务检查、鉴定等环节实现合并与同步，为学校负责的国家重要项目的项目团队配备科研财务助理，让科研人员专心创新。

江苏科技战术研究专家李·沃森坦言，档案填写、评价、报告等办公桌的“初心”就是据此了解项目进展，防止学术造假、贪污腐败。 但是，一些填写工作脱离了基本功能，变成了形式主义的辛苦，成为了科研人员的巨大负担。 他就科学研究的填写、审查、清算的标准提出，它们应该严格灵活，必须提出国家级细分方案。 另外，建立科研情况等新闻公共平台，填写一次后，可以在不同层次的项目上共享和快速调用新闻，也可以考虑减少重复劳动。

与科研项目立项手续比较多、复杂的问题相比，江苏省质量标准化研究院物联网标准化研究所所长胡冶认为，目前科技项目业务模式的时间周期较长——从通知到立项通常需要2-3个月，且申报过程较多、复杂， 科研人员需要准备大量附件说明资料，对于大部分专门从事技术的科研人员，准备完善的优质申报资料有一定的困难，“许多技术已开发的项目并未由此立项，他建议进一步简化项目申报流程。 推行无纸化项目申报制度，收集多部门数据资源，建立项目申报数据库，在同一年度同一公司申报过程中，对需要重复提供的资料进行互通共用，减少项目申报单复印件，减少公司和科研人员的重复劳动。

在提高共享基础数据的新闻力度方面，我省已经进行了先行探索。 据江苏省科技资源协调服务中心工作人员介绍，中心已同时完成科技资源数据编目和招聘、网上平台等几个配套方案，计划分5年、3期实施，“一网打尽”的科技创新资源池和“享受到底” 目前，在线云平台(第一期)的建设和试运行已经完成，具备展示、检索、预约服务等功能，汇聚新闻系统整合共享和集中管理的中心机房也已验收启用。

科研经费管理“包干制”

持续释放创新活力

对比科研项目清算的繁琐问题，通知一方面强调简化《项目经费调整管理办法》、《科研仪器设备采购流程》等政策，加大科研经费管理“包干制”的探索力度，赋予科研人员更大的经费自主权。 另一方面，依托财政科研项目开发科研助理职位，吸纳大学毕业生成为“科研助理”，将科学家从繁琐的报销申报中解放出来。

科研经费管理“包干制”是什么？ 《科技周刊》记者在未实行“包干制”前，要求科研人员在课题开始前详细估算未来可能发生的支出，编制不同费用科目的预算，计划将费用用于何处、如何采用，后续费用采用时也要严格按照预算采用 这种不灵活的预算管理方法，不适合科研工作不断变化，探索未知的现实，增加科研人员的负担。

“包干制”是明确经费总额，但不需要编制详细的费用科目预算，科研人员可以在科研过程中根据实际经费诉求按规定采用和列支，使科研人员摆脱繁杂的管理体系，为科研人员提供越来越多的能源

“科研人员对项目资金的决定权有限。 ”胡冶表示，现阶段科技项目资金采用结算制度实施，大部分由科研人员所属单位财务统一管理，因此项目负责人没有充分的经费录用支配权， 据悉，几乎所有项目资金的采用都面临着多而繁琐的审批手续和票据回收手续，而且，如果单位高层负责人不同意支出，项目负责人就无法支出费用，直接影响项目的实施进度。

“《负面行动2.0》的出发点是进一步赋予项目负责人权力的《及时雨》。 ”胡冶评价称，细化项目经费采取《包干制》实施细则，减少项目资金录用考核流程，建立和监督科研诚信和科研伦理管理，赋予项目负责人充分的权力，使科研人员有更多的时间和精力 利用绩效制度激励一线科研人员，确定制度中有一定比例的绩效资金直接用于一线科研人员的奖励，不断加强科研人员的获得感。

此外，我省开发科研助理职位，为科学家寻找“帮手”也很盛行。 去年，南京农业大学、苏州大学、江苏师范大学科研助理职位招聘公告相继发布，为高校毕业生开辟了新的窗口。 “科研助理比较有效地调动了科研人员的积极性，满足了优质完成科研项目任务的需要，推进了科研项目经费结构的调整，处理了高校科研人员‘有钱做饭’等问题。 ”科技部资源管理部门经费处相关负责人说。

科学研究激励“指挥棒”

人才评价激励产生了新的方向

通知还将继续加大对各类科技评估活动中“只论文、只职称、只学历、只奖项”问题的梳理力度，通过推进“代表作评估制度”，优化临床医务人员职称评审和其他行业职称评估方法等措施，激发科研激励的“指挥棒”

迄今为止，校正后的“指挥棒”在农业科研行业拥有“武打之地”。 去年，新修订的《江苏省农业科研人员专业技术资格条件》正式印发，新修订的资格条件符合农业科研人员成长规律，符合农业科技与农业产业融合快速发展对人才的实际诉求，克服了只有学历、资历、论文的趋势，成为农业科研人员的

“今年可以申报职务！ ”——得知新修订资格条件已经印刷实施，长期从事我省蔬菜新品种选育研究的科研人员非常高兴。 他说:“我是长期扎根生产现场，将农民所需的蔬菜新品种和新技术传递到农田地头的科研人员，但由于论文不足，以前无法申报职务。 而且，新修订的资格条件如果不对应用类人才的转换提出论文的硬性要求，我可以起到申报为农业为农民创收的实绩的作用。 ”。

在“代表作考核制度”的推进中，我省大刀阔斧，在全国范围内首先将代表作制度纳入科技奖评审。 “改革后的职称评审标准削弱了论文‘霸主’的地位，专利成果、项目报告、工程方案、教案、病历等成果形式可以代替论文，在一定程度上拓展了代表作的内涵。 ’李·沃森认为，这在一定程度上解放了非基础研究行业的科研人员。

他还说，“负面行为2.0”要按照中央人才的评价执行“四不唯”的措施，不仅仅是学历，还有能力。 不仅仅是职务，经验，资历，成绩，身份，水平。 “负面行为2.0”让越来越多的人有机会参与创新，降低创新门槛，不拘小节，可以给科研人员带来更好的创新环境。 但是，不以论文、职务、学历、奖项等为限制条件，并不是不需要这些指标，需要吸取实践数据、成果等，以越来越多样化地鉴定创新成果作为辅助证明。 “负面行为2.0”对释放创新活力有积极作用。

除此之外，通知还开展了“检测瘦身行动深入开展”、“品牌精简帽子行动比较有效推进”、“新闻共享行动积极推进”等措施，真正从小切口推进科研负面取得了很大的实效。

日本日报交流道记者张宣