“代表委员热议“乡村建设”：以农民为本，打造宜居宜业新乡村”

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龙虎网讯党第十九届中央委员会第五次全体会议首次提出“实施农村建设行动”，把农村建设作为全面推进“十四五”时期农村振兴的重要任务，摆在了社会主义现代化建设的重要位置。 今年的政府工作报告指出，要切实推进农村改革和农村建设。 未来的乡村怎么样？ 如何搞好农村建设……在全国两会期间，代表委员们围绕农村建设展开了讨论，为如何实施农村建设行动、帮助农村振兴相继采取了对策。

理顺农房建设管理机构急需

推进苏北农民住房条件的改善，是江苏推进农村振兴的“牛鼻”工程。 起步两年多，苏北已有20万户以上农户实现“转型”。 江苏今年将全面完成苏北地区3年30万户农房改善任务。 此外，江苏还计划结合苏中、苏南地区的实际，构建城市更加向往的农村现代化居住形态。

“农村建设活动文案综合丰富，其不可缺少的核心文案之一是农房建设，它是农民群众代代相传的优势所在。 ”全国政协委员、江苏省住房城乡建设厅厅长周岚认为，目前我国在农村建设、改造、职能转变过程中存在管理不足的问题，这不利于下一步农村建设活动的顺利开展和比较有效的实施，建议尽快理顺农村建设管理机制。

周岚表示，目前我国对乡村建设管理的专门法律法规相对不足。 在现行法规框架和部门职责下，农房建设管理涉及许多职能部门。 与城市住房建设管理相比，农房建设没有施工许可证的颁发环节，唯一的行政许可证是农村建设规划许可证的颁发，但目前农村建设规划许可证的申请和批准，首要考虑的是规划和土地的相关事项。 因此，新建农房建设的质量管理缺乏比较有效的线索，农房改造和用途转换(包括作为公共场所的经营用房)，也缺乏必要的管理手段。

“建议国务院颁布《农房建设管理条例》，或者由相关部门主导制定部门规章。 ’周岚说，关于新建农房的建设，必须尽快建立农房建设的质量管理制度。 做法之一是参照城市房屋建设管理，增设施工许可证发放环节。 做法二是将施工许可的相关内容整合到农村建设规划许可证的发放环节。 关于现有的农房，有必要关注公共场所——经营用房。 农房转为经营用途的，应当要求经营者在开业前委托专业机构完成房屋安全鉴定报告，并暂缓审查准备。

并提出建立农村房屋质量安全新闻体系，结合目前正在进行的农村房屋安全隐患调查整治工作建立部门数据共享机制，实现农村房屋确权登记等新闻相关共享。 另外，要加强乡镇基层建设管理队伍建设，加强农民住房建设的技术指导服务，建立农村建设工匠制度，确保农村建设活动顺利实施的专业力量。

乡村的建设，“面子”“里子”必须一起抓

缩小城乡基础设施和公共服务的差距，是农民殷切的期望。 农民有那些生活的痛苦吗？ 在乡村建设中应该如何补充短板？ 对此，来自基层的代表带来了许多一线的呼声。

全国人大代表镇江市丹徒区世业镇副镇长聂永平表示，乡村建设，不仅要装点“面子”，更要夯实“里子”。 他注意到，近年来，以电信、移动、联通等为代表的通信运营商大力拓展农村地区的业务，大大覆盖了弱电和通信电缆的杆线建设。 由于各部门主体相对独立，杆线设施配置缺乏统一规划，农村地区强弱杆线杂乱林立，影响了城镇的风景，也带来了严重的安全隐患，需要严拳整治。 他建议在省级以上级别加强指导，研究制定相关政策、维修标准，各通信运营商和地方政府共同构成维修责任主体。 地方政府可以整合部分古村保护、旅游快速发展项目等涉农资金用于地下管线建设，各通信运营商必须列出专项整治资金。 “杆线维修必须由多个部门合作分阶段实施。 ”聂永平提出使用“杜绝增量消化库存”的途径，新建保罗线的所有农田。 原有的杆线划出要点区域，通过入地、入管、贴墙、捆绑、并线等方法进行管理，以3-5年逐步消除要点区域的库存问题，推进后巷等区域为目标，最终实现了全面整治，大大改变了乡村的面貌。

“农村公路是快递进村，促进物流大循环的最后一公里的必要保证。 ”全国人大代表、中国邮政集团泗洪县分企业归仁支局局长殷勇在访问中发现，通过“四好农村路”的建设，农村现有道路得到了提高，但受建设年限已久的影响，部分道路又破损，破损率达到65%以上。 “建议进一步提高农村公路现有水泥路面，铺设沥青。 损伤严重的，必须全面建设，并配备安全防护设施。 然后，需要配备工作人员加强管理。 ”殷勇说。

建设适合居住的乡村，公共服务也必须跟上。 全国人大代表、江苏省靖江市新桥镇德胜中心村委会书记、德胜村党总支书书记杨恒俊关注基层医院建设。 他发现基层医院的服务能力和水平技术还不能充分满足老百姓医生的诉求，首要原因是人才不足。 为此，他建议基层医院增加编制份额，自主招聘记录备案制人员，制定在基层医院工作的补贴政策，使基层更具吸引力。 杨恒俊还呼吁医联体、医共体的龙头机构履行龙头机构的职责，下沉优质资源，进行援助指导，提高基层医院的服务能力，使更多的居民不出社区，不出乡村而显得有病。

加快“三产”融合，激发县域经济活力

建设农村，振兴农村，不是论农村，而是要走城乡融合快速发展的道路。 全国人大代表、盐城市农科院副院长、党委委员秦光将认为，加快县域城乡融合快速发展，推进以人为本的新型城市化尤为重要。 “农村的全面振兴离不开产业的支撑。 只有在县域层面推进一二三产业融合的快速发展，才能激发县域经济的活力。 ”秦光将提出，要快速发展新型农业经营主体，重视农业科技成果的转移和转化，推进种植业、养殖业、农产品加工和电商、休闲观光农业等新业态的融合，拓宽农民增收和财富渠道，逐步消除城乡之间的快速发展不平衡 在她看来，推进县域内城乡融合的快速发展，人地是关键。 农民对进城就业的安家诉求，必须提高县城公共设施和服务水平。 另外，还需要完善工业用地和建设用地指标，帮助产业快速发展。

事实上，近年来江苏为建设宜居乡村进行了大量的探索实践。 相继开展了建设特色田园地区、推进苏北农房改善等事业。 为了弥补苏北农村快速发展的短板，江苏同步规划、同步实施产业快速发展和农业住宅改善，去年苏北地区新增各种农业住宅改善配套产业项目569个，共开展农民工职业技能培训13万7200人，支援4万0600农民创业成功

进入《十四五(第十四个五年计划)》，苏北地区依然在发挥力量。 人大代表、徐州市委书记周铁根表示，徐州将继续改善农民群众住房条件，加快农村基础设施向村复盖、户扩展，不断提高城乡供水一体化服务质量，全面提高农村公共服务均等化水平，统筹县域规划布局、 阐述了加快形成补充县镇村功能联系的公共服务体系制度，不断提高教育、卫生、医疗、养老等城乡公共服务水平。 此外，推进以农村资源为依托的产业链向城镇村集聚，积极扩大城镇村就业空之间，培育城镇村支出市场，加快农村农民诉求，增强城乡循环活力。

“江苏省的农村建设活动，越来越强调特色田园农村的优势和城乡融合的快速发展，在保护自古流传下来的村落的基础上，推进农业农村现代化，加快苏北农民住房条件的缓和。 ”周岚说，下一步，要改善苏北农房的事业和特色田园地区的建设活动，营造“城市人民向往的”美好乡村，“努力使今天乡村建设的精品成为明天致力于保护的文化景观。”

本报十字路口记者白雪