“问策长江经济带③：江苏抓好“压倒性任务”的制度保障”

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保卫长江，不仅要现在的治疗，还必须保护更久。

面对沿江污染严重、生态系统功能退化、生物多样化破坏等“长江病”，江苏省对沿江低质量低效公司适时采取“移、改、关、转”，引导沿江产业结构转型升级，并增加绿色，

但是，过去的经验表明，生态管理需要一系列制约和可持续快速发展机制。 否则，管理容易变成一时的风，风平浪静也不会改变问题。

长江政策发现，江苏在治江积累了很多经验，已经建立了完善科学的长江保护制度。 从长江流域取消河道流域管理，从印发长江生态环境保护性文件到开展多种长江生态环境特别活动，江苏建立了章立制，确定了管理主体的责任，建立了一系列的补偿、协调机制，使保护措施得以长期执行，未来的保护得以可持续发展。

建设章立制永护江

长江是江苏省快速发展的重要战术依托，21世纪初，出现了沿江生态问题，推动长江经济带持续快速发展成为沿江地区重要的快速发展议题。

管理国土，制定科学的计划是很重要的。

年，江苏启动了长江经济带“三线一单”的编制，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线和生态环境准入名单，成为推进长江大保护的基础性工作。

三线一单”编制完成后，江苏连续两年纳入省政府年度十大主要任务百项要项工作，以沿江1公里为纵深，划定长江岸线优先、要项和常规管制区，抓好长江生态空之间的管制。 据悉，编制中的《江苏长江岸线保护条例》将进一步提高岸线的利用效率。

除了长江利用规划编制外，长江政策( id :长江江科)还包括《江苏长江经济带快速发展实施计划》《关于加强长江流域生态环境保护工作的通知》《江苏长江经济带生态环境保护要点突破实施计划》《江苏长江经济带生态环境保护实施计划》《江苏长江经济带生态环境保护实施

所有政府文件的背后都有实际的管理行动。

比如对比沿江产业结构和空之间的布局，年1月，江苏发布《关于开展全省化工公司“四个一批”特别行动的通知》，开展多次化工领域整治，淘汰生产技术装备落后、环保生产无法达标的公司，源头

年7月出台的《江苏“三线一单”生态环境管理方案》，将成为江苏在全省范围内划定4365个环境管理单元，实施分类管理，重点加强省级以上产业园区、市县级以下产业园区环境管理，改善生态环境质量的重要线索。 此外，江苏还编制了《江苏生态空间管理区域规划》和《长江经济带快速发展负面清单指南》江苏实施细则(试行)》，在快速发展中坚守一线。

通过这些文件，江苏一次性完成了长江经济带保护修复攻防战的作战体系，使保护长江的顶层设计更加系统有效。

治江是一个多而复杂的项目，“牵一发而动全身”。 为了确保计划有效执行，江苏成立了推进长江经济带快速发展的领导小组，由省委省政府主要领导牵头指挥，各有关部门和各设区市确定分工责任，狠抓任务执行。 该集团定期研究问题，开展会议安排各方面力量，重点推进长江保护和快速事业发展，统筹管理，形成了合力推进长江大保护的事业格局。

地方也一样，比如无锡江阴建立了协同联动机制，各镇街园和市有关部门加强协调配合，建立了重要新闻及时共享、重要事情集中会商、重要事件联合执法监管机制。

此外，在创新体制机制方面，江苏率先在全国生态系统功能区单位设立了9个环境资源法庭，建立了“9+1”环境资源审判体系，为长江环境资源保护相关提供了审理、判决的平台。

根据长江策( id:changjiangce )，2019年6月，南京环境资源法庭成立，标志着江苏环境资源审判“9+1”机制正式启动。 新机制启动近一年来，已认真审核环资案件，截至今年4月底，“9+1”审判体系共审核环境资源案件1357件，1143件。

确立负责人制度，用“管理者”治理“江”

任何治理，责任都应归于人，不能“遇事无人治理”，也必须建立比较有效的监督和公正的解释责任。 否则，责任制有成为摆设的风险。

江苏省是全国第一个全面建设川长制的省，这里也是川长制的发源地。 2007年，无锡市从太湖蓝藻污染事件中吸取教训，提出各级党政主要负责人负责河长“挂牌治水”，启动河长制。

让所有河湖都有负责人，按照中央要求，江苏率先在全国建立高标准河长制体系，省党委书记和省长担任省级总河长，10多位省委省政府领导分别担任20条流域性重要河道、14个要地湖泊河长，全省均为省市县乡村五级河长

2019年，江苏省党委书记、省长发布总河长令，部署打赢碧水保卫战河湖保卫战，印发《全省河湖长制事业优质快速发展指导意见》。

除各河流有一名负责人外，江苏今年在104个地表水国家考核断面建立了“断面长”制，由断面责任市、县(市、区)党政负责同志担任“断面长”。 “断面长”成为断面水环境质量的第一负责人。

定期进行巡河、环湖、巡河，在发现问题的现场工作。 "这一幕成为许多江苏党政领导工作的常态，他们成为保卫所有寸川湖的负责人。

确定责任人，治理执行不充分的情况下，对责任人的公正说明责任是理所当然的义不容辞的。

泰州兴曾因长江生态问题被中央追究责任，被追究责任后，“直面问题，彻底改善”，集中火力整治，加大投入修复。

三年来，泰州市先后建立了20个重要项目，大力实施长江岸线整治、生态保护修复、环境保护基础设施建设三大项目，全力处理突出问题。 截止到2019年底，国家警告片明确了泰州的相关问题已经全部修正。

泰州已经成为长江管理的模范生。 与其检查和维修进入长江河流的排污口，泰州率先启动了“长江大体检”。 年9月24日，生态环境部卫星环境应用中心长江生态监测基地、“健康长江泰州行动”指挥中心并升旗，泰州自主投入，将长江大保护工作带入各方面立体监测守护的新阶段。

镇江海豚类自然保护区也已明确，区内7000多亩江滩湿地被非法侵占。 此后镇江迅速整治，短短半年多内彻底改善了保护区内所有违法违规问题，再现了保护区内鸟类嬉戏、海豚玩水的情景，多次受到生态环境部的肯定。

使长江的保护更长更可持续

长江大保护就像放射线，只有起点没有终点。

江苏在实践中，建立了处理环境问题的制度机制。 但是，为了使“大保护”这一事业更长久地可持续发展，制度设计需要越来越多的智慧。 对此，江苏在支持沿江经济转型、投入环保资金、建立新闻共享体系等方面探索保护长江的长效机制。

年，江苏率先在全国发布《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》，以物联网、尖端新材料、生物医药、集成电路等13个产业集群为重点，帮助各地市克服关键技术，实现了前所未有的产业等级 的布局和产业升级优化，使长江经济带快速发展的“含金量”、“绿色含量”不断提高

江苏各地也要结合区域快速发展的特色，构建有机融合的“绿色高效经济区块”，推动沿江经济产业绿色快速发展，“在快速发展中保护沿江经济产业，在保护中快速发展”。

为了建立长江保护长效机制，今年实施了镇江市长江海岸线资源保护条例。 这是国内第一部专门负责长江岸线资源保护的地方性法规，将为新形势下加强长江岸线资源保护提供坚实的法治保障。 泰州依托地方产业特点，以大健康产业为旗帜，着力构建以生物医药及高性能医疗器械、节能与新能源、新一代新闻技术等为主导的现代产业体系。

保护生态系统存在物质投入和地区间机会价格的差异，需要在资金投入、生态系统补偿等多方面进行权衡支持。

2007年，江苏省开始实施水环境区域补偿。 以“谁超标、谁补偿、谁达标、谁受益”为大致内容，补偿范围从太湖流域到全省，使流域生态环境保护与管理上下联动。 截至2019年底，江苏省水环境区域补偿资金累计超过13亿元。

年，江苏省检察院印发《关于建立长江经济带生态环境保护一体合作机制的意见》，推动全省检察机关建立生态环境保护的资源共享、责任共同承担、保护共同行为的刑事、民事、行政一体化合作机制。

公开数据显示，2019年1月至年5月，江苏省检察机关依法批准逮捕涉及长江流域环境资源破坏犯罪案件417起的750人，并依法索要环境损害赔偿修复金5亿多元。

为了支持长江经济带的生态环境保护，江苏将下一步加大财政支持力度。 此外，江苏通过政策性金融、开发性金融积极支持长江经济带的快速发展建设，目前两大资金规模已近900亿元，居沿江11个省市之首，推动了长江地区优质快速发展。

为了实现跨省保护，江苏积极与长江三角洲其他地区签署《横向生态保护补偿机制合作协定》、区域环境标准协调统一备忘录等协议，严格实施行政边界断面水质双向补偿制度，使保护工作更加连贯、顺畅。

当前，江苏正处于推进长江大保护的“黄金窗口期”，也是推进绿色快速发展的“重大机遇期”。 江苏将运用实用智慧的制度安排，使长江保护更长、更可持续，保护一江清水、两岸的清风。

文|记者熊平潘荣周明曹德伟韩秋刘国庆尹有文朱鲸润何洁严君臣

来源|长江政策