“20条举措！江苏推进开发区革新提升 打造改革开放新高地”

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12日上午，江苏省政府召开了推进全省经济开发区创新提升建设改革开放新高地的新闻发布会。 商务部以及省发改委、省委编办等部门相关负责人介绍解读省政府新出台的《关于推进全省经济开发区创新提高改革开放新高地建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

第20条措施，推动全省开发区优质快速发展

开发区是江苏经济快速发展的“主力军”、改革开放的“先头部队”、创新富民的重要载体。

今年以来，全省开发区统筹抓好疫情防控和经济快速发展“两手抓”，保证了重要项目不暂停，招商引资不断，为全省开放型经济优质快速发展提供了重要支撑和坚实保障。 1-8月，全省开发区按规律计算工业增加值17997.0亿元，“四上”公司营业收入107984.5亿元，经济运行逐渐恢复。 引进1274家外商投资公司，完成实际外资招聘164.2亿美元，比去年同期增长9.7%，全省82.6%； 进出口总额3123.9亿美元，占全省的77.9%。

此次《实施意见》涵盖五个方面共20项政策措施。

在高水平推进开放合作的基础上，提出了优化外资利用结构、加强投资促进事业、提高外贸质量、加强对外合作交流4项政策措施。 包括支持引进跨国公司地区总部等功能性机构，鼓励重大外资新建或增资项目，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，全面覆盖关税保证保险试点工作，积极参与国际合作等文案。

在深化体制机制改革方面，提出了优化机构职能设置、创新建设运营模式、促进整合优化快速发展、深化“放管服”改革4项政策措施。 包括通过分类深化开发区体制结构改革、推进管委会大部门制改革、提高开发区国有资产运营质量效果、加大赋权能力、深化区域判断改革等文案。

在产业结构转换和高度化方面，培育自主可控的特色产业集群，推进现代服务业优化升级，推动数字经济快速发展，提高产业链稳定性和竞争力，推动产业创新能力快速发展，本质安全水平 全力加强和加强连锁建设，优先扶持重要研发项目，开展大数据产业园创办工作，支持商业创新区建设等文案。

在优化资源要素配置的基础上，提出了提高土地集约利用水平、加强财政金融支持、吸引高层次人才集聚三大政策措施。 包括推进低效用地再开发，提高开发区财政自主权，加大政策性资金投入力度，引进领军人才等文案。

提出了加强协调合作方面，加强统筹推进，重视考核诱惑的两项政策措施。 包括加大实务统筹力度，完善考核办法，奖励成绩突出的开发区等复印件。

江苏省商务厅副厅长朱益民表示，《实施意见》确定了当前和今后一个时期经济开发区实务的总体要求。 即以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会的精神，认真落实省委省政府的部署要求，深入实践新的快速发展理念，深化供给侧结构改革为主线。 以构建双重循环新快速发展格局为先导，以优质快速发展为核心目标，深入建设“一带一路”路口、长江经济带快速发展、长江三角洲区域一体化快速发展，更加彰显开放背景，激发改革活力，注重分类指导 推动全省经济开发区优质快速发展，全省率先形成新快速发展格局，为我国科技和产业创新开放的先锋力量、加快建设改革开放的新高地，有力而有力

有四个突出，与江苏的实际紧密结合

2019年5月，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新，建设改革开放新高地的意见》。 省发表《实施意见》是在全面落实国家文件精神的同时，密切结合江苏的实际，体现了“四个突出”。

强调分类指导，江苏《实施意见》将国家文件精神扩大到全省经济开发区，比较了国家级和省级不同等级、不同管理类型和快速发展阶段的经济开发区，提出了操作性较高的政策措施。 例如，在深化体制改革中，对于处于起步阶段、地域范围比较独立的经济开发区、托管乡镇(街道)的经济开发区，以及多年来发展迅速、产城融合度高的经济开发区，首次进行了“分类菜单式”的改革。

强调开放迅速发展，要求经济开发区全力稳定外贸，并着力优化外贸外资结构，提高制造业利用外资的比重，提高外贸质量。 要点引进跨国公司总部等功能性机构，加强探索外资总部经济集聚区建设的投资促进，对重大外商投资新建或增资项目，各地可以根据其对地方经济社会的综合贡献度给予奖励的招商一线岗位人员，实行特殊工作特殊工资 支持外贸转型升级基地和外贸公共服务平台建设，推进关税保证保险试点工作全面覆盖，提高贸易便利化水平。 进一步优化经济开发区科学快速发展的综合评价方法，对成绩突出的开发区给予资金支持、国家级经济开发区优先申报等奖励。

强调创新，《实施意见》提出经济开发区要聚焦主要责任本职工作，优化机关职能设置，推进大部门制改革，实行扁平化管理，职能机关以下基本不设管理水平，将编制、岗位和资源集中在招商引资第一线和服务公司第一线 开发区国有企业参加招商引资项目，必须全面做好论证判断和风险防范，规范履行决策程序，防止国有投资损失和国有资产流失，提高国有资产运营质量和效益。 允许开发区开发运营主体在国内外上市，快速发展债券融资。 有序推进整合优化，实行“开发区+功能园区”“一区多园”模式，整合后的园区管理机构可调整为职能机构性质的管理办公室。 提高权力下放能力，借鉴自贸试验区各项改革的经验，推进相关行业省级管理权力下放。 深化开发区区域判断改革，不断优化营商环境。

强调产业升级，《实施意见》提出加快构建具有自主可控特征的产业集群，推进产业链的强化。 支持建设重要的科技平台等创新载体，优先支持区内重要的研发类项目。 推动数字经济快速发展，支持5g等新型新闻基础设施建设。 支持有条件的经济开发区建设商务创新区，提高服务业水平和水平。 推进经济开发区绿色安全快速发展，深入开展安全专项整治三年活动，实现重要污染物排放企业在线监测率、安全风险判断完成率、安全监管新闻共享平台完成率“三个100%”。

朱益民表示，开发区将全力稳定外贸外资基本盘，着力稳定美国市场，努力扩大欧盟、东盟、日韩市场，继续大力开拓“一带一路”沿线等新兴市场。 逐一发挥开发区产业集聚的特点，聚焦13个先进制造业集群、50个产业链，加快培育自主可控的特色产业集群，推进开发区向现代产业园区转型； 协助开发区设立和引进各种创新载体，提高自主创新能力，推进关键行业、关键领域的核心技术研发攻关，促进国内国际双重循环的相互促进、协同运行、良性互动。

“我省经济开发区产业基础好，创新资源比较集中。 》省科技厅副厅长蒋洪表示，《实施意见》以深入推进开发区科技创新为中心，公布了四个方面的举措。 进一步集聚高端创新资源，支持开发区以产业链为中心布局创新链，积极创建具有国际先进水平的重要科技平台和创新平台等。 进一步优化创新创业环境，支持开发区优化创新快速发展体系，加强科技公司孵化器和大众创空间等创新载体建设； 进一步深化科技体制改革，加快科技成果转化。进一步加强知识产权的运用和保护。

合作推进《实施意见》的落地落实

《实施意见》为新形势下全省经济开发区创新提升改革开放新高地建设带来了新的动力，落地落实仍需多方配合。

“只有体制完善，机制到位，开发区建设快速发展，才能更有活力。 》省委副主任金亚东表示，将推进开发区改革重新出发、体制重新优化、机制重新增效。 推进开发区大部门制、扁平化管理，加强主要责任工作，理顺职责关系，重构体制特点，提高管理效能； 重复“一区多园”模式，加强区域内平台管理机制统一； 研究立足于开发区快速发展阶段、功能定位，科学界定其职责任务，谋划改革措施； 通过制度创新激发活力。

这几年，江苏在深化开发区的“放管服”改革。 6月，将273个省级管理若干事项授予自贸试验区南京、苏州、连云港三个区域，对江苏自贸试验区改革快速发展起到了积极推动作用。 “省政务服务管理办公室副主任张晟表示，未来将进一步完善开发区的授权工作，提高开发区“放管服”改革的综合授权，赋予开发区更大的改革自主权。 拟于今年年底制定公布全省开发区“放管服”改革实施意见，在开发区赋权工作中，省政务执行要以加强精准赋权、加强全链赋权、加强考核管理联系三个方面为首要任务。

现代服务业是经济转型升级的重要诱惑。 省快速发展改革委副主任刘为东介绍说，积极支持开发区大力发展生产性服务业，鼓励聚焦新闻技术服务、研发设计、金融服务、检测检测等行业。 推进先进制造业和现代服务业的深度融合快速发展，积极支持常州天宁经济开发区等6个经济开发区作为试点单位，鼓励具备条件的国家级和省级开发区先行试点。 并以服务业综合试点改革带动经济开发区创新快速发展，在南京市雨花台区等16个地区开展省级服务业综合改革试点。

提高土地要素配置效率是开发区转变快速发展方式的重要方面。 省自然资源厅副厅长袁晓军表示，各地在编制国土空间规划过程中，综合研究开发区经济、社会、产业等快速发展目标，统一安排生产、生活、生态空间布局，形成经济社会快速发展格局。 支持开发区低效用地再开发，支持开发区内公司利用现有存量土地快速发展医疗、教育、科研等项目。 通过加强土地供应和开发利用监督管理，健全评价判断体系等方法规范土地供应，促进开发区土地节约水平和产出效率的进一步提高。

产业园区是生态文明建设的第一阵地。 省生态环境厅副厅长环境监察官王玉华表示，以生态环境管理体系和管理能力现代化为指挥，进一步推进产业园区生态环境政策集成改革试点，加快总结宣传试点经验，着力构建园区绿色快速发展的现实模板。

系记者邵生余丁茜/文在晓/制图