“守护，为了53万困境儿童”

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龙虎网信江苏是儿童大省，截至2019年底，有1403.8万儿童，其中53.634万人为困境儿童，约占儿童总数的3.8%。 保护处于困境的孩子，仍然很重要。 如何结合政府、家庭、社会力量加强保障网，使儿童利益最大化？ 记者在“六一”前夕进行了访问和调查。

为他们重建家园

凌晨4时，徐州市社会福利院迎来忙碌的一天:冲牛奶、配辅食、增加膳食、更换尿片； 抱着宝宝晒太阳补钙，翻身按摩康复，接送学龄儿童上学……这里的全天候是“妈妈”的全天候。

与总人口相比，孤儿所占比例极少，但也是最脆弱、最需要保护的群体。 据采访，江苏目前有2241名孤儿住在43所儿童福利机构，167名孤儿被政府寄养在家庭。 政府、社会、广大爱心人士，为了这极小的比例，只为“重建家园”付出了巨大的努力。

泽仁今年12岁，一年多前来到徐州市的社会福利院生活。 因为患有先天性脊柱侧弯症，他走路不稳，说话也不清楚，他非常低落。

经医院体检，泽仁智力正常，但生活不能自理。 稳定一段时间后，福利院决定带泽仁进行脊柱侧凸矫正手术。 术后短短一年多，泽仁的身体逐渐恢复，也可以自己洗小衣服。 他很喜欢看护阿姨温柔的笑容，他很喜欢拿着为他买的平板电脑写字，他开始变得自信起来。

“疗养院的孩子99%患有重度残疾，出生不久的婴儿也不少。 通过朝夕相处、精心护理、关爱，他们能感受到这一点。 ’韩慧是福利院的护士，和她一样，护理队也很年轻，很多人还没有成为母亲。 但是，来到这里，母爱油然而生，想守护，想为他们遮雨，想治愈他们的伤口。

改革儿童福利服务供给模式

福利院的孩子很不幸，也很幸运。 但是，要建立适度的普惠型儿童福利服务体系制度，从“生存型”向“快速发展型”的转变，从孤儿向有困难的儿童、农村留守儿童、所有有需要的儿童的扩大，还有很多要做的事情。

江苏新制定的《农村留守儿童和困境儿童关怀服务体系制度实施意见》规定，推进常态化的面向普通儿童的日常性、普遍性关怀服务，加强对受侵害儿童的临时性、应急救助保护。

作为民政部适度普惠型儿童福利制度建设的试点，张家港先行试点。 前几天，市民向张家港儿童保护热线报告，一名11岁女孩已被办理，未能得到安全照顾。 当地有困难的儿童护理中心迅速上门排查，发现母亲智力残疾、父亲有暴力记录、照顾孩子的叔叔患有癌症。

社会工作者立刻介入，上门进行自我保护教育，为徇私戴上安全手镯。 之后不久，彝通过手镯主动联系社工，报告自己身体不适，被锁在家里。 社会工作者马上报警，把徇私送到医生那里。 经判断，社会工作者以突发事件为契机向上级部门报告，公安、儿童主任、儿童辅导员、社会工作者、律师等专家召开研讨会，共同制定保护方案。

最终，彤父母签署了无力的申请书，当地村委会提起诉讼，取消其监护权，指定合适监护人的彤伯父被安置在当地敬老院。

诉讼期间，彝入住市儿童福利院，由专职社工进行适应性随访服务。 社会工作者通过与彤建立信任关系，获得了许多重要新闻，识别危机情况，收集证据，得到司法机关的支持，避免了彤面临更大的危险。

专业儿童社会组织的参与正在改变儿童福利服务的供给方式。 目前，江苏已投入1亿5000万元福彩公益金开展公益创投，吸引400多个专业社会组织为困境中的孩子服务。

据苏州市民政局儿童和残疾人福利处长石波涛介绍，全市4421名困境儿童已经“一人一档”。 在张家港，民政局是服务的购买者和监管者，困境中的儿童保护中心作为枢纽组织，从“儿童诉求的角度”开发公益产品，向社会募集专业力量。 根据自身情况、家庭经济、监护能力等维度，枢纽组织分五个阶段对困境中的孩子进行服务派单和经费结算。 在这两年里，当地63个接受服务的情况有所好转，情况水平有所下降，权益不再受到侵害。

披着制度保障的“盔甲”

小豪是滨海人，父母离婚，和爷爷一起生活。 孙莉是盐城市心理健康服务中心的负责人，也是豪和祖父的“依赖”。 家里有事，小豪首先想到的是向孙莉求助，孙莉也马上为他们链接资源。 孙莉的团队是江苏省民政厅采购的47个专业服务留守儿童社会组织之一，服务对象涵盖滨海县两个乡镇的农村留守儿童。

随着保护力度的提高，截至2019年底，江苏农村留守儿童人数明显减少，目前为170604人，降幅达到29.6%。 所有留守儿童的受托监护每人平均签订责任书，100%执行监护责任。

制度保障是困境中的孩子最好的“盔甲”。 江苏省民政厅儿童福利处长孙才洋为记者进行了政策梳理:从今年1月1日起，新事实将全面推开儿童保护政策江苏省对困境、留守儿童、事实孤儿等特殊儿童的保障标准位居全国前列，全面实施每年招标的儿童收养判断制度……

对没有监护能力的家庭，各级民政部门可以依法申请取消监护权资格。 我国第一起撤销监护权的申请案件由徐州市铜山区民政局为申请人。

南京市民政局儿童福利处长吕芳介绍说，南京是全国最早颁布未成年人保护条例的。 未受监护的困境儿童可立即接受临时基础设置。 近4年来，南京发生30起剥夺父母监护权申请，取消监护权后，社区或区民政局由家长、儿童福利机构或关爱家庭抚养。

孩子最好的归属是家庭，最终必须融入社会。 为了实现这个目标，江苏省创新了“明天计划”项目，为残疾儿童及时实施了手术和康复训练，使孩子们能够克服障碍“站起来”。 该项目还累计援助农村先天性心脏病儿童和住院自付10万元以上重症儿童，救助1万多困境儿童。

系统情报记者唐悦