“首部保障农民工工资权益法规5月起实施，农民工将告别“忧酬烦薪””

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从5月1日开始，龙虎网信将正式实施中国第一部保障农民工工资权益的专门法规——《保障农民工工资支付条例》。 4月28日，江苏、南京市根治拖欠农民工工资指导小组办公室联合推进《条例》，开展送法进入工地的活动。 在南京进行了大量采访，结果表明，随着《条例》的实施，农民工有望彻底解决拖欠工资的烦恼。

实名制，强制建设公司和外出打工的劳动者签订劳动合同

28日上午8时，溧水区天生改建为华都棚户区(危险的老房子)，设置工程施工入口，工人们通过面部辨认依次上班。 项目负责人、南通四建集团南京总部总经理季建锋表示，工地约60名工人实名制登记雇佣，有利于工地管理，也符合相关规定。

建筑行业是农民工拖欠工资的高发区。 现实中，建筑业农民工维权经常面临证据不足、取证困难的问题。

此次《条例》确定，工程总承包单位或者分包单位应当与农民工签订书面劳动合同，实行用工实名制管理，未进行用工实名制登记的不得进厂施工。 也就是说，今后没有劳动合同的农民工，也不能进入工地。 并且为了在出现欠薪问题时能够找到相应的用工管理记录，《条例》要求工程总承包单位、分包单位建立用工管理登记簿，至少在工程完成并结清工资的第三年保留该登记簿。

江苏省住建厅建筑市场监督管理处副处长周文辉介绍，江苏省建筑行业农民工360多万人，其中54%来自兄弟省份。 建筑工人实名制管理是执行《条例》的基础性工作，也是维护公司和农民工权益的重要环节。 江苏正在研究细化实名制管理方法，希望所有建筑公司和农民工朋友积极参与，积极接受实名制管理。

“总包承担总责任”，从根本上处理工资发放问题

中午11点30分，南京秦淮区在闸北路建筑工地外的几棵大梧桐树下，与钢筋工金利辉和十几名工人午饭后休息。 金利辉已经在这个工地工作了半个月，每天的工资在300元左右。 金利辉表示，老板每月发放1500元基本工资，剩下的工程结束后挂到工资卡上。 你担心记者会被拖欠吗？ 金利辉摇摇头说:“这几年没租了。 听说从5月1日开始出台了保护我们的法律。 我希望今后不要给工资添麻烦！ ’记者发现，许多农民工关注着新规则的落地。

建筑行业农民工工资支付有明显的优势。 也就是说，很多企业的广告主不是按月而是按工程节点支付工程款(包括人工成本)。 这个时间差经常会导致农民工工资支付出现问题。

对此，《条例》分别按不同的规定处理。 一是确定工程款可以按照工程节点发放，但其中的人工费支付不得超过一个月。 二、施工总承包单位规定银行必须开设支付农民工工资的专项账户，从源头上剥离人工费，确保专款专用，避免人工费和材料费、管理费等资金混在一起。

江苏省人社厅劳动保障监察局长张景亮表示，与工程建设行业工资不足突出的问题相比，《条例》做出了特殊规定，实行实名制管理、工程款支付担保、农民工工资专用账户、总承包费支付等制度，将农民工工资“钱从哪里来，寄给谁？ 在法律责任方面，《条例》除规定用人单位承担工资支付的主体责任外，还进一步确定了“总包承担总责任”的大致情况是:分包单位拖欠农民工工资，总包单位先行清算。

通过维权途径，加强对欠薪的严格调查

作为农民工就业省份，江苏连续4年实现了欠薪事件、金额、人数“三个减少”，但欠薪问题尚未得到根本解决，特别是建设行业的欠薪问题依然突出。 而且，受经济下滑、出口贸易摩擦、新冠引发肺炎疫情等多重因素的影响，一些加工制造领域的欠薪风险增加，根治欠薪面临着巨大挑战。

《条例》确定加强政府职能部门的监督管理责任，人社部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，调查处理农民工拖欠工资事件。 住房城乡建设、交通运输、水利等相关领域主管部门按照职责履行领域监管责任，监督因违法订货、分包、违法分包、退保、拖欠工程款等造成的农民工拖欠工资事件； 财政、公安、司法等相关部门依法承担相应职责。

张景亮介绍说，为了根治欠薪疑难杂症，江苏维权渠道多，提出了具体实施方案。 聚焦执行工程行业制度的，严格落实建设公司、工程总承包公司、分包公司“三方”主体的责任，全面提高实名制管理、工资专用账户、总包代付等制度运行的质效，从根本上规范用工管理和工资支付行为。

为了加强对欠薪的早期预警监测和处置，江苏加快推进人才社会部门监测预警维权管理指挥系统和住房建设等领域主管部门的数据结合，智能分析欠薪问题的危险性，积极预警，分级稳妥处置。 加强欠薪严惩，共同实施根治欠薪夏季和冬季的专项措施，加强对欠薪大事件的监管和行政司法联动，严格落实农民工拖欠工资“黑名单”和信用缺失的联合惩戒机制，形成高压严惩态势。

十字路口记者黄红芳