“江苏省十三届人大常委会2019年从业报告传承四十年光荣以前传下来 展现新时代人大担当”

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2019年是新中国七十华诞举国庆祝的一年，也是地方人大常委会四十年快速发展的重要里程碑。 省人大常委会在组织开展年度各项工作中，一直以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习大总书记再三完整的人大制度重要思想，在中共江苏省委的正确领导下，分别在党的第十九届、第十九届、第二期、第三届、 深入贯彻四届全会和省委十三、六、七全会精神，传到四十年光荣以前，昭示了新时期人大的担当，奋斗目标有新定位

2019年成绩单

制定和修改地方性法规16项、初审5项，批准区市法规41项；

审议了13份专业工作报告，进行了4次执法检查、3次特别提问、17次满意度评价，对59份规范性文件进行了备案审查，决定了6份决议草案

依法任免地方国家机关工作人员211人

省人大十三届会议交付审议的5项代表议案已经解决，612项建议、批评、意见全部提交代表答复，会议确定的各项任务顺利完成

1 .加强党的领导，巩固正确方向

●自觉加强科学理论武装

○始终把学习大力贯彻新时期中国特色社会主义思想作为主要政治任务

○牢牢抓住“不忘初心，牢记使命”主题的教育确定要求，常委会党组织深入开展集中学习交流和现场教育活动

●一直坚持党的全面领导

○为了贯彻习大大总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，省委专门召开了人大工作会议，发行了指导性文件

○常务委员会根据省委提出的新要求，对加强“两个机构”建设作出了新的部署

○全年就依法执行职务的要点请示省委十一次，确保常委会全部工作在省委直接领导下进行

●逐一发挥常务委员会党组织的重要意义

○在各委员会设立分党小组，全面、严格地治理党主体的责任

○围绕建立自主可控的现代产业体系、加强现代综合交通运输体系建设、改善苏北地区农村住宅条件等重要事项，加强视察调查监督工作，向省委省政府提出切实可行的意见和建议

○将纪念地方人大常委会成立40周年的活动安排在专题上，精心组织，广泛深入地推进国家根本政治制度的突出特点

2 .重视立法质量，牢固奠定法治基础

●以迅速发展的重要课题为中心，、

制定推进经济提取插件的方法

○制定海洋经济促进条例，培育具江苏特色的海洋经济板块

○制定水路交通运输条例，依法提高水运资源的高效利用水平

○制定电力条例，为我省电力体制改革和能源转型快速发展提供法律依据

○在省级率先制定职业教育校企合作促进条例

○制定粮食流通条例，促进国家粮食安全战术在我省得到比较有效的执行

○及时修改种子条例，细化符合省情实际的完整种业管理制度

○及时确定我省耕地占用税适用税额，促进土地资源合理高效利用

○审议农村道路条例，为农村振兴战术的实施提供极其重要的基础条件

●贯彻人民的宗旨，制定保障民生持续改善的法律

○在全国率先制定生态环境监测条例，提高环境质量管理法制化、科学化、精准化的水平

○率先进行法规决策，牢固夯实大运河文化，有江苏段奠定法治基础

○制定家庭教育促进条例，加强家庭对未成年人健康成长的特别责任

○修改燃气管理条例，在各方面的全过程中落实生产和服务等环节的法定责任

○集中修改9部相关法规，审议促进政务服务便利化的条例，为全社会创新创业营造更好的政务环境

●把握诉求导向，制定促进社会治理创新的法律

○率先制定就业条例，将街道人民代表大会的就业推向新阶段

○及时修改村民委员会选举办法和村民委员会组织法的实施办法，依法保障村民有效行使民主权利

○修改宗教事务条例，进一步提高相关工作的法治化水平

○审议电动自行车管理条例，首次通过录像方式解读条例草案

3 .聚焦积分行业，提高监管质量效果

●关注财政经济的动向

○首次听取经济社会优质快速发展监测指标完成情况的报告

○上下联动进行经营环境的优化监督，为我省公司特别是民营公司的稳定、健康、快速发展出力

○听取审议计划、财政预决算、审计工作等报告，审查批准地方政府债务限额和省级预算调整方案，支持和促进政府及相关部门积极落实财政政策，依法推进预算绩效管理，提高公共财政资金采纳的效率

○审议年度国有资产管理状况综合报告，首次听取审议公司国有资产管理专项报告，促进国资监管体制的完善

●积极呼应城乡民众的重大关切

○首次听取审议年度民生事实工程进展情况报告，对比社会普遍关注的实际问题和民生保障方面的弱点提出意见

○上下联动审议教育改革和快速发展情况报告，提出专项质询，推动政府和职能部门公平优质的人民满意教育快速发展

○听取审议脱贫攻坚工作进展情况的报告，促进有关方面全力以赴做好冲刺阶段的工作

○实施动物防疫条例执法检查，为比较有效地供给畜禽产品的安全性提供必要的保障。 开展中医药依法执法检查，依法促进全省中药产业和中医事业更优质快速发展

○听取社会信用体系建设审议报告，推进相应标准体系和监管体制的建立，着力为诚信江苏建设提供法规制度保障

○以就业惠民、养老服务等为中心进行调查检查，支持和促进普惠性、基础性、兜底性民生建设

○听历史文化名镇的审议和以前流传的村落保护报告，牢牢地继承文化大省的历史文脉

●依法促进环境质量的持续改善

省县乡各级人大上下联动开展水污染防治法执法检查，常委会创新监督工作机制，综合运用执法检查和专项询问等法定监督手段，发挥措施协同效应

○首次引进第三方机构介入执法检查，撰写专业客观的判断报告，精心制作专题警告片

○在全省各级编制水环境突出问题清单，直接提出各地改善的突出问题第124条

○大幅度提高随机抽查比重，推进“河长制”等法律条款的具体实施，从根本上处理长期存在的突出水污染问题

○各级政府严格改革实施，全省水质改善取得明显阶段性成效。 以栗战书委员长为领导的全国人大执法检查组在现场调查检查后，充分肯定了我省的方法和效果

○常态化地听取审议年度的环境状况和环境保护目标达成情况报告，强调并继续搁置环境问题清单

●要切实加强有法可依审议监督

○对每年听取审议省政府依法行政工作报告作出制度安排

○组织开展人民调解法和省条例执法检查，推进牢固综合治理全社会的“第一道防线”意识

○听取法院商事审判的实务报告，督促各级法院平等保护各类市场主体的合法权益

○支持检察机关进一步深化公益诉讼事业，更好地利用法律武器维护公共权益

○依法对各类规范性文件进行备案审查，将备案审查新闻平台延伸至市县，实现全省“一张网”

4 .优化服务保障，明确代表作用

●采取多种措施，加深代表与群众的“两个联系”

○反复与常务委员会组成人员分工，与基层代表、常务委员会主任轮流接待代表制度

○广泛邀请各级代表参加尽职活动，鼓励和支持各级代表常态化，面对面了解民众呼声

○提出加强和规范代表职责履行平台建设的意见，推进全省各地代表事业单位(代表之家)、代表事业单位等基层平台运营商，引导民众更接地气地服务，更有活力地开展事业

●重视质量效果，提高议案的提案处理水平

○吸引代表聚焦人民群众特别关注的热点难点进行集中视察调查，为提出优质议案建议做充分准备

○重点处理新形势下开放型经济等8个方面20项建议，分别由省人大常委会和省政府领导同志指导处理，推动建议处理整体实务体质效果的全面提高

○将代表的提案纳入年度审查，印刷处理业务质量效果判断实施细则

○全年选出优秀代表提案32件，先进承包公司10件

●完善机制，加强代表执行职务服务的保障

○完全表示履行职责的APP信息、通信等应用功能，推进业务平台实体与互联网的融合、在线与在线的交流

○建立统一规范的代表履行职务文件数据库，以适当方式向有关方面通报代表的职务情况

○全面启动代表职务执行情况报告相关工作，已有111名省人大代表向原选举单位报告了职务执行情况

○探索小型化、差异化、精准化的方法进行代表职务培训，组织133名代表参加各类培训学习

●与时俱进，创新表达信息传播途径的方法

○建立常务委员会例会前列席代表座谈制度，扩大常务委员会直接与代表联系的途径和范围

○创办《代表之声》内刊，将各级人大代表的重要意见建议直接发给省委省政府主要领导和直接相关的部门单位，已经提出的6期意见和建议得到省委省政府主要领导的确定指示

●以促进“一带一路”路口建设为要点，扩大人大对外交流，全年接待外国国会、议会等各种访问团组38批；

●听取长江三角洲地区更优质一体化快速发展情况的汇报，承办沪苏皖人大常委会主任座谈会，由四省市部分人大代表组织联合视察地区生态环境优化、综合交通运输一体化建设等要点工作。 主题是调查淮河生态经济带、通州湾示范区建设等重要课题，提出在各方面深层次推进区域协同融合快速发展的策略

●常委会将着力加强思想政治建设、组织制度建设、作风建设、尽职能力建设、党风廉政建设和对市县乡人大的实务指导

只争朝夕，年就是这样干的[/s2/]

要从根本上遵守习新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习大总书记多次重申的人大制度和完整的人大制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，具体落实十九届四中全会决定的人大工作要求， 多次党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以中国共产党委员会为中心贯彻党中央大政方针的决策部署。 要以依法推动经济社会快速发展和改革为中心抓好重大几个事项，以保障人民权益、增进民生福利为中心，抓好正创新各项事业，持续提高依法执行职务的水平和成效，高水平全面完成小康社会。

以更高的站位加强政治建设

把全面贯彻十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，用党的基本理论、基本路线、基本方略指导人大的工作

充分认识到人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑我国国家治理体系和执政能力的根本政治制度，以高度的政治觉悟，着力健全与地方国家权力机关的优越性相适应的组织制度和运行机制，方向确定，角度鲜明，政治鲜明

多次以人民为中心，在各行业各级扩大公民有序政治参与，完善代表联系机制，更加紧密人大代表与人民群众的联系，积极回应社会关注，集中社会共识，通过人大制度更好地保证人民当家作主，合作建立省域执政体系和执政能力

采取更加现实的措施贯彻省委的部署

着力构建和不断完善新时期人大务实高效的新机制，以更深入的调查研究夯实职务基础，以更高质量更有成效的议题审议把握职务执行的关键，以更严格的监管切实落实职务强化的成效

省委指导意见4个方面22条的规定作为人大事业的确定方向和重要文案，逐项作出具体安排，凡事讲求落地效果，确保我省地方人大事业紧跟时代步伐，重新创新绩效

负责发挥更好的效果

贯彻中央经济实务会议和省委十三届七次全体会议的总体部署，把推进高水平小康社会全面完成和“十二五”目标的任务作为新一年的实务中的重要作用，依法执政体系和执政能力现代化、三大攻防战胜利和长江三角洲区域一体化快速发展等重要战术部署的具体落实。

地方立法计划安排16个正式项目、13个预备项目，涉及地方金融监管、水污染防治、中国(江苏)自由贸易试验区等条例和决定

监督工作听取审议了重要产业项目推进、旅游强省建设、知识产权审判等15个专项工作报告，开展了土壤污染防治、安全生产等3项执法检查和城乡社会救助体系建设专项提问，评议优化经营环境和民生优化实际效果2个重要事项，、 计划组织《十四五(十四个五年计划)》纲要编制、农村居住环境建设、退役军人服务保障体系建设等10项专项调查研究

代表职务要继续着力规范、提高质量、集中精力，健全和完善代表职务服务保障制度，更高水平地建设基层代表职务的平台载体，更有效地拓展代表参加型人大的业务广度和深度，广大代表是全省优质快速发展的大局中不可缺少的