“历史文化名镇最多的江苏，该怎样留住乡愁？”

本篇文章3374字，读完约8分钟

11月28日，江苏省十三届人大常委会第十二次会议审议了省政府关于历史文化名镇名村和以前流传下来的村庄保护情况的报告。 为了协助审议，省人大常委会环资城建设委员会也对此进行了深入调查。

调查表明，江苏历史文化名镇名村和古来传承的村庄保护工作对传承历史、彰显地域文化特色、实现村庄振兴发挥了重要意义，但保护的阶段性效果仍掩盖不了突出的矛盾和问题，加强了保护的历史责任感，

加强领导干部的历史责任感

目前，江苏拥有中国历史文化名镇31座，中国历史文化街区5处，均居全国首位。 江苏还申报说，12个中国历史文化名村和33个中国以前传入村落。 虽然数据可观，但从调查小组先后赴浙江、福建、省内南京、苏州等市县调查5个城镇、6个村庄的结果看，保护与利用、传承与快速发展的关系仍需梳理。

例如，江苏省拥有全国最多的历史文化名城和知名城市，但中国历来只有33个村落，全国比例不到5%。 其中，代表吴文化的历史文化名镇和以前流传下来的村落比较多，代表楚汉文化的遗存数量比较少。 “江苏省位于平原，交通密集，水患严重，易受破坏等客观因素外，也与一点对地方保护认知不足有关。 ”调查报告指出，把保护放在高质量、快速发展的全局上而不重视的地方，在推动经济增长、明确地区之前，文化影响已经传得很大，这方面是不平衡的。 有对保护的认识停留在过去，重视经济开发，忽视精神价值保护传承的人，有保护不充分利用不充分的人，也有过度开发利用的现象。

调查报告指出，各级领导干部要怀着历史文化以前传下来的敬畏和尊重，把历史文化名镇名村和以前传下来的村落保护放在推进优质快速发展的总体布局上进行规划，在未来修改地制定法规时，进一步加强党政干部的保护责任。

党的十八大以来，习主席多次建设美丽的乡村，“不能大规模解体。 特别是古村必须保护”。 新农村建设一定要走符合农村实际情况的道路，遵循农村自身快速发展规律，充分体现农村优势，“要观察乡土风味，保存乡村风貌，生活在青山绿水，记住乡愁”。

江苏省十分重视历史文化名镇名村和古传村的保护中规划先行，已经建立了专项规划到详细规划的保护规划框架，全省历史文化名镇名村、中国古传村已经完成了保护规划的编制，注重整体风貌的管理 典型如位于江南的昆山，计划观察古镇古村落粉壁黛瓦江南风貌，并在名镇保护计划中划分镇域、历史镇区、历史文化街区、历史文化遗存四个层面，分别制定保护要求。

各地重视分类保护、构建各有重点的保护体系，有古镇世界遗产总体保护、文保机关、文保建筑要点保护、发掘文化内涵的全面保护和人居环境整治相结合的保护。 但是，保护常常局限于缺乏能干的工匠和高水平的专业队伍。 有限的工匠既不能满足大量的修缮诉求，也不能兼顾各地修缮的不同方法和风格的优势。 此外，古建对材料要求较高，但江苏旧结构零部件材料生产基地严重不足，材料供应跟不上需求，价格上涨，修复滞后。

调查报告指出，要重视古法艺人的培养和技艺传承。 积极培养当地建筑设计施工公司和高层次的工匠人才，借鉴浙江、福建等先进经验，积极搭建平台，聘请规划、设计、文物保护、古建筑等专家指导相关工作，为提高保护利用水平提供高层次人才的智力支持

用财政资金撬动越来越多的社会资本

留下历史需要责任感，真金白银必须不断投入。 江苏省积极获得国家补助资金，增加省级和市县补助资金。 2009-年间，省财政累计拨款1.5亿元，补助历史文化名镇、名村等保护整治项目。 苏州在14个中国以前传入的村落、11个省级以前传入的村落的保护项目累计投入了8700万元。

保护投入需要财政资金的吸引和牵强附会的作用，而江苏财政被用于保护历史文化名城名镇名村和历史文化街区的专项资金，持续10年后，由于某种原因，今年就没有了。 有些地方财政对历史文化知名的镇名村和古来村保没有专项资金，居住建设、文物、文旅等部门各自为政，还不配套。 研究小组建议，将历史文化名镇名村和以前流传下来的村落保护经费纳入财政预算，根据实际需要持续投入，保障项目实施，整合文物保护、非物质遗产保护、美丽乡村建设、农村环境整治等资金，提高招聘效率。

可持续保护需要大量投资，江苏省已有一些有益的探索。 徐州发挥政府资金主要渠道作用的情况下，以激励政策向社会、公司募集资金共同参与前传递村落的保护、经营、收益，完成11前传递的村落投资1.5亿元。 另外，苏州周庄镇成立了全国第一个古镇保护基金会，以周庄全年游客门票收入的10%纳入该基金会，用于历史建筑的修缮、基础设施的改善、古镇居民的生活环境质量的提高等。

历史建筑修缮“食金”速度快，业态培育也较长，至今仍缺乏各项投资。 苏州杨湾村告诉调查研究组，前面面积较大、具有一定历史文化遗留价值的古建筑散布在乡村时，保护困难、资金不足、部分损毁严重，部分可能永久丧失。 对村庄本身的期待是不现实的，老龄化和空心化使村庄缺乏保护内生动力，乡村文化和生活习惯的活跃传承也难以实现。

由于社会资本投入，追求利润的倾向是隐忧，治理不当会造成无法挽回的破坏。 苏州某村与旅游开发企业合作开发的情况下，由于游客的过多涌入，破坏了村庄原有的面貌。 目前，各地尚未形成科学的社会资本投入监管机制。 调查报告认为，投入不足已成为制约历史文化名镇名村和古来流传的村庄保护的重要因素，建议引入更加科学的市场机制，以政企银对接等形式吸引大企业、金融机构和其他社会资本投入。 鼓励村民控股自有住房，引进高水平运营管理队伍，健全社会资本开发利用监管机制，开拓公益渠道，鼓励村民投资劳动，鼓励乡贤和爱心人士捐款，引进社会公益基金。

研究小组总结了各地积极探索符合当地实际情况的活化利用模式，如快速发展旅游、民宿等旅游项目，申报各类教育基地，以文创促进快速发展等。 但是，目前的利用模式还集中在旅游开发上，产业链不完善，对外影响很大，也很难展现江苏乡村文化的基础和特色。 调查报告鼓励各地创新和激活利用方法，从古传民俗风情、古传工艺、地方戏剧等入手，培育适合当地文化的精品业态，推动业态的反复升级，凸显保护和快速发展的代表性、独特之处和影响巨大

18年前颁布的地方立法应予修改

2001年，江苏省在全国首次颁布了《江苏省历史文化名城名镇保护条例》，为保护职工奠定了法制基础。 南京、常州、苏州、泰州等市也相继合作制定法规规章。 年，江苏省政府颁布实施了《江苏省以前流传的村落保护办法》，由此形成了一系列的法规制度体系。

尽管立法先行一步，但迅速变化的保护实际上呼吁加强法治建设。 另一方面，由于村庄保护工作起步较晚，国家层面尚未制定相关法律，只有国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》。 另一方面，江苏省历史文化名城名镇保护条例虽于18年前制定，但部分保护理念、保护措施等已不符合实际，对历史文化名村和以前流传下来的村落缺乏保护规定，全省形成了历史文化名城、名镇、名村和以前流传下来的村落保护的法规制度体系，

以镇江为例，1986年该市被批准为国家级历史文化名城，但保护范围仅镇江市区，保护对象类型相对较少。 随着时代的飞速发展，镇江市范围内的历史文化街区、历史地区的保护亟待进一步确定。辖扬中、丹阳、句容三市的名镇、名村、古来流传的村落等众多历史文化资源亟需加强保护。 提交本次省人大常委会会议审查批准的《镇江市历史文化名城保护条例》，对保护范围进行切合实际的立法。

在省级层面，修改《江苏省历史文化名城名镇保护条例》已经列入省人大常委会五年立法规划的调查项目。 研究小组建议尽快启动立法修订手续，建立人口普查制度、科学判断制度、开发利用制度、消防安全制度等相关部门的联动保护制度和新闻平台，建立土地利用、财政资金投入、人才招聘等方面的鼓励政策，“在保护中

如何解决保护与快速发展的关系，镇江将先试一试。 “首要保护的是‘活着’的保护，继续加强‘造血’能力。”镇江市人大常委会表示，镇江市历史文化名城保护条例鼓励通过多样化的玩法促进历史建筑、历史传承下来的文化风貌建筑的合理利用，开展多种形式的文化创意和特色经营活动 列入了“通过新闻管理系统，为单位和个人的合理使用提供对接平台”的条款。 记者还观察到，镇江在立法中专门确定了村集体经济组织可以在再保护优先的大体上下，设立相关市场主体，参与保护利用工作。

十字路口记者陈月飞