““民怨”变“民愿”的背后从无锡垃圾发电厂原址复工看基层治理逻辑”

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总公司南京11月7日电(记者刘亢杨绍功) 8年前，抓紧建设和点火江苏无锡锡东垃圾焚烧发电厂，已成集体，搁置项目5年无人敢提。 无锡新一届市委领导全市党员干部不退让，树立以人民为中心的快速发展思想，探索完整的社会治理体制，以扎实细致的群众务实、亲切务实的惠民措施，获得了99.7%的群众支持，实现了项目原址再生产。 2年多来，项目稳定运行，一起无环境保护投诉。

这是8月19日拍摄的无锡锡东垃圾焚烧发电厂。 总公司记者李博摄

从强烈反对到99.7%的大众支持

年，锡东电厂事先未经公告点火调整，造成恶臭污染，引起周边村民访问，成为集体事件。 之后，项目将中止。

当时，无锡日产的生活垃圾约4000吨，最大的桃花山填海造地的设计日解决量只有800吨。 超载填埋，桃山库容将于每年10月结束。 由于锡东电厂不燃烧，无锡的垃圾哪儿也去不了。

但是，有干部担心再次引起集体性的事情，说:“即使把桃山升高，也希望不要接触锡东这座‘活火山’。”

一闹起来就不干，乱来，不符合群众利益。 年4月，新时期无锡市委主要领导带头梳理思路，转变观念。 “认识到的事情不能退缩。 找到解开大众心结的‘钥匙’是关键”。

工作人员在无锡锡东垃圾焚烧发电厂控制室内工作( 8月19日拍摄) 总公司记者李博摄

一年的调查准备后，无锡明确了再生产方案。 保护底线，不损害群众利益； 采用最高标准、最高设备、最高技术，将项目建设成贱民、亲民、富民项目。

此后，强烈反对该项目的黄土塘村民黄迪涛发现村子有了新的变化。 干部奔向村子，学校、公园等新设施建成，由于村子的整修，每年浸水的人们不再浸水。 大家纷纷在重启许可证上签字，“烂尾”多年的电厂又开工了。

年9月，发电站再次点火成功。 据专家检查，达到了当时国内最高标准，超过了“欧盟”的水平。

“两年多没有一起向大众通报。 正在进行的第二期扩建也得到大众的支持。 这表明工作人员经受住了检查。 ”无锡市委书记李小敏说。

工作人员在无锡锡东垃圾焚烧发电厂内检查发电机涡轮机组的运行参数( 8月19日拍摄) 总公司记者李博摄

把人民的利益作为基层统治的逻辑起点

锡东电厂项目涉及63个自然村、900多家公司、2万多人。 你怎么工作？ 吸取当地教训，以维护群众利益为工作坐标，努力构建共建共同执政共享的社会治理机制。

无锡市副市长陆志坚抓住群众质疑技术、对项目不了解等根本问题，市(区)镇动员1800多名干部组成240个职工群体进村工作，征集2.9万人的意见，需求数万件

为了消除疑问，当地组织了6600多人参观了周边的垃圾焚烧发电厂。 为了通知公众参加，建设目标，决定新闻的全部公开。 村民可以成立监督小组，重新开始工作到点火的中途随时呼吁停止。

工作人员在无锡锡东垃圾焚烧发电厂内巡视管道层( 8月19日拍摄) 总公司记者李博摄

“这里公司很多，我们开始公司做员工的工作。 ”东港镇党书记胡小坚说，老干部、老党员、各界人士一齐呼吁“开锁”。

员工群体要求所有的说法、方法、手续都要有法律依据，只要是让大众签字的“批准书”，就很容易多次咨询专家交稿。 无锡市政法委书记谢晓军表示，占据法理就有了底线，各方依法执政，保证了复工秩序。

在东港镇，开着半辈子卡车的村民陆新红，拆迁后分成房间，交换了社会保险，做了稳定的工作。 在长泾镇，村民们盼望着几十年的东清河大桥的建成。 江阴市委书记陈金虎说:“越来越多的钱不是补到人的头上，而是花在集体上，群众也同意了。”

无锡市副市长朱爱勋表示，当地设立了500万元公益金用于生态补偿。 未来，有必要结合电厂的利益和周边群众的利益，建立可持续的成果共享机制。

工作人员在无锡锡东垃圾焚烧发电厂的中央控制室内检查锅炉的电触点水位计( 8月19日拍摄)。 总公司记者李博摄

为了提高治理而承担善的勇气[/s2/]

今年6月，锡东电厂重启联合事业集团获得第九届全国“人民满意的公务员集团”称号。 电厂成功重启不仅激发了当地党员干部的斗志，而且重构了基层治理结构，提高了党组织的集中力。

“我会成为这个员工。 发生了问题。 我来负责！ ’年10月，在决定复工的市委常委上，李小敏的这句话让干部们鼓掌。

为什么要下决心拍照？ 李小敏说:“处理难题的窗口期不能错过。 更不用说打鼓传花把问题留给下一个人了。”

“只有上级有承担责任的勇气，我们才能为群众工作奠定基础。 ’一位基层干部说。

这是8月19日拍摄的无锡桃山垃圾填埋场。 总公司记者李博摄

要战胜有风险的挑战，必须进行艰苦的斗争。 员工集团的干部大多生活在第一线，每天都在重复“制定目标——成为员工——取而代之的是考核培训”； 市委领导经常来到第一线，与群众面对面，处理最难的问题。

基层组织力量不强，啃“硬骨”既是试金石，也是磨石。 干部们表示，只有为群众基层党组织服务，才能集中精力。 电厂的重新启动必须提高他们为群众服务的能力，巩固这种能力，多次为惠民服务。

复工也是秩序的重建。 职工群体还集中整顿了当地抢工、还债不足、建设违章等问题，改变了社会风气。 在一些村庄，职工小组召开村民代表会议，罢免了引起民怨的村民小组长，群众拍手称快。

工作成果长远，事业长远，看制度。 无锡努力将再就业中的群众就业经验转变为常态化的就业制度。 例如，江阴扩大“互联网管理”，造就倾听群众呼声和解决群众难题的人，群众工作的8成不出村，9成不出城，矛盾就地解决。