““不破行政隶属、打破行政边界” 长三角一体化示范区亮出“破题之钥””

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龙虎网信示范区不大，位于江浙沪边境的“神经末梢”共有2413平方公里，仅占长江三角洲城市群的1%。 示范区也不小，但这里有76个超过50公顷的湖泊，有金泽、同里、西塘等响当当的中国历史文化名镇，更有小桥流水中产生的最纯净的江南风味。

除名以来，这片“不大不小”的一体化“试验田”，以“不打破行政隶属、打破行政边界”为目标，展现出了局部优势和超越以往流传下来的思维的“想象力”，硕果累累——32项开创性的制度创新。

告别“独斗”，示范区共享“蓝图”

在蓝图描绘者心中，这个生态系统基础良好、人文基础独特的区域，是极具潜力的“世界性面料”。 虽然青浦、吴江、嘉善在地理上相邻，但其快速发展的现状、规划标准各不相同。 为什么要计划和管理这块“好布料”，既要保护绿色生态系统的基础，又要实现“不破坏行政的隶属，超越行政边界”的一体化快速发展目标呢？

“示范区不是以前流传下来的造城构想，也不是过去的开发区模式。 它是一体化快速发展的国家试验田，必须通过制度创新制定规则、制定标准、开辟新的道路。 ”示范区执委会副主任张忠伟表示，两区一县快速发展阶段、快速发展需求、现行管理手段等不一致是客观存在的，在规划编制中最重要的是如何妥善处理大家各自的问题，最终达成快速发展的共识、共同保证共同治疗。

为此，沪苏浙三地联合组成了由自然资源部门、苏州、嘉兴及示范区两区一县组成的“三级八方”业务专业班，并由中规院牵头，委托沪苏浙四公司规划院加入技术核心团队。 “过去大家都是一个人在战斗。 现在既要关心自己，也要关心别人，要完成共同的事情。 ”区执委会生态规划建设小组组长刘锋做了如下陈述。

集中、大规模、高强度开发建设，突出“小集中、大分散”的建设用地布局大体上是推进存量用地布局优化、结构调整和内涵提升……“与过去土地增量规模扩张的模式不同，示范区注重存量挖掘。 》上海市规划和自然资源局长三角一体化快速发展空间规划业务组副组长熊健根据空间的布局方案，示范区统一划定了生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界、文化保护控制线4条控制线。

6月18日，《长江三角洲生态绿色一体化快速发展示范区国土空间总体规划》草案正式公示。 这个计划标志着示范区2413平方公里实现了“一个蓝图管全境”。 这也是国内第一个跨省域联合编制、具有法定效力的国土空间计划。

“未来五年，单位建设用地产量将上升近70%，保持‘小尺度、低高度、中密度’的空之间的感觉，江南韵、小镇味道、现代风格的生活场景，堪称全球滨水人居文明的典范。 ’这是总体规划提出的要求，也是示范区建设者的共同期望。

打破“行政区经济”的束缚，切断要素流动的“断头路”

最近，公司负责人张睿感受到了长江三角洲一体化带来的便利。 张睿是上海硕润机械零部件有限企业的总经理，企业在青浦注册。 他想在吴江分企业，只需要在上海提交变更手续资料，就可以迅速审查并通过稿件，不需要在吴江重新注册，整个流程只需要两天。

这种便利来源于一体化示范区的制度创新。 “一体化作为区域协调，迅速发展高级形态，最大的难点是如何打破“行政区经济”的束缚，冲破要素转移的“隐形壁垒”，形成统一高效的市场体系。 ”示范区执委会主任马春雷表示，示范区的探索形成了促进各类要素跨地区自由流动的制度安排。

人才政策的“打破壁垒”是要素流动的重要方面。 这一年来，围绕人才流动，示范区发布了外国高级人才就业许可的相互认识、专业技术人才资格与继续教育学时的相互认识等，初步实现了国内和国外人才要素的自由流动“全面覆盖”。

制度创新都给人才流动带来现实的红利。 示范区执委会管理层和产业快速发展集团组长朱正伟表示，“江苏公司到上海经营等，许多建筑类公司都与跨省经营有关。 这就要求公司在上海拥有一定数量的二级建造师，而原公司拥有的二级建造师，由于无法跨域相互认识，必须重新考证，异地施工公司向当地二级建造师举证已成为常态。 然后，在落实专业技术人员资格互认后，这个壁垒被打破，不再需要将人才的流动作为证据加以限制。 ”

资金的流动对地区的快速发展至关重要。 “跨省资金的流动看起来像‘河流与河流的隔阂’，但实际上却像‘千山万水’。 ’朱正伟说，各地资金价格不同，上海资金充裕，融资价格低。 怎么把上海的资金放入吴江、嘉善？ 今年4月，示范区发布《金融16条》，核心文案为金融同城化，允许上海资金投向江浙。 目前江苏正在开发的中新嘉善现代产业园，正在利用数十亿元的上海资金。 随之，一体化金融机构的设立也在加速，今年9月，中国银行、交通银行、建设银行相继成立了长江三角洲一体化示范分行。

“目前，示范区正在推进金融同城化建设指导申报。 该项目的更重要意义是为今后越来越多的跨省域金融同城化建设提供参考。 ”朱正伟明确表示。

公共服务政策将“三个家庭”变为“家庭”

最近，来自吴江的吴剑峰等4名同学没有申请当地学校，而是报考了上海市的房地产学校。 将来，他们会和当地的生源一样，在学习三年的中专后，升入上海城建职业学院等学校。

示范一周年以来，地方职业教育一体化的例子不断增加。 10月中旬，《长江三角洲生态绿色一体化快速发展示范区专业技术人才资格与继续教育学时相互认识暂行办法》出台。 在上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地专业技术人才的职业资格、职称及继续教育之际，可以跨省域相互认识和共享，真正实现“籍与人走，学分互认，毕业互通”。

不仅如此，医疗、交通、旅游等民生奖金也在示范区内日益显现。 示范区内5条跨省公交线路连接着青浦、吴江和嘉善几个大古镇和重要景点； 吴嘉三地共有85家医疗保险定点医疗机构接入门急诊网络结算系统，覆盖三地投保人230.93万人； 三地还将联合发布6条各具特色的“‘青’新江南醉金秋主题路线”，将最美江南水乡的秋季景色连成一条线，让市民游客领略江南金秋的美景。

良好的生态环境是最普遍的民生福利。 示范区自古以来就是诗画江南的鱼米水乡，湖泊纵横，林田共生，守护着这片“世界面料”，同样离不开制度创新。

11月，正是葫芦泛滥的时期。 “一旦葫芦突然发生，就会迅速流入上海。 以前在打扫卫生的时候，我们经常把责任推给对方。 ’吴江区水务局河道管理处副主任王志伟说，联合河长制建立后，大家都主动出击。

一年来，天空更蓝，水更干净，是示范区人们的共同感受。 为了处理跨区域生态环境分而治之的难题，示范区探索建立了标准、监测和执法“三统一”的生态环境保护制度，实现了区域环境系统的管理、精准管理。 并与跨境水体水环境治理问题进行比较，建立跨境水体河(湖)长协制度等6种机制，探索区域联动、分工协作、协同推进的一体化生态保护新途径。

“制度创新，是破题的关键，是统治的基础。 示范区制度的创新，应该有行政边界，能够超越行政边界，形成一体化的制度环境。 ”马春雷充满了期待。 “未来，示范区将磨练一体化制度创新的成色，为区域协调的快速发展继续探索道路。 ”

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