“全力打造现代化铁路强省解读“轨道上的江苏”建设纲领性文件”

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这是目前系统性、前瞻性、政策性最完善，十四五全国范围内最早的省级铁路政策性文件发布。 这也是构筑在轨道上的江苏纲领性文件6月8日，省政府召开新闻发布会发表《关于进一步加快铁路快速发展的意见》，确定了我省铁路快速发展的目标体系、要点任务、实务机制和配套政策。 提出加快全省多层铁路更优质一体化快速发展，全力建设一流设施、一流技术、一流管理、一流服务和人民满意、有力保障、安全高效、领先的现代化铁路强省。

全面整理铁路建设体制的结构

从弥补短板走向先行示范，江苏铁路的快速发展揭开了新的篇章。

按照计划，十四五期间我省计划建设四个项目、新开工十八个项目、扩能改造两个项目，且大部分集中在以我省为中心建设的城际铁路项目上，呈现出鲜明水平多、项目多、投资大、任务重的优势。 运营等体制机制等不能适应新阶段快速发展的诉求，必须尽快出台新政策。

我省要点研究了规划建立或完全领先、前期事业、建设管理、投融资、资源保障、综合开发等多种机制，许多措施和政策在全国相对领先。 交通运输厅一级巡视员丁军华介绍，前期省市协同、建设管理分级责任、筹资省市共同负担、重要项目用地省级统筹保障、车站城融合政府推进、市场导向等，加快轨道上江苏建设交通运输现代化示范区，引领和带动强大的富美高新技术江苏省现代化建设

在资金筹措方面，《意见》包括:研究我省主导铁路建设项目运营赤字补贴的政策，深化土地转让收益的都市圈市域(郊区)铁路建设支持等政策的研究，以及开展符合国家相关要求的铁路项目房地产投资信托基金( reits )试点等一系列内容

城市群际铁路项目以所在区市和县(市、区)出资为主，省级约按资本金的30%出资。 都市圈市域(郊区)铁路项目由所在的设区市和县)市、区)负责。 纳入国家计划且具有公共属性的铁路专用支线项目，以所在区市和县(市、区)的投入为主，省级大致以总资本金扣除征地拆迁费用的30%出资。 财政厅副厅长师庆国介绍。

省自然资源厅副厅长王国臣表示，为优先保障重要铁路建设项目所需的资源要素，省自然资源厅将保证列入国家和省重要项目名录的铁路项目和综合开发项目所需的用地、用林规划，新建开工的铁路项目/ [/]

省生态环境厅一级巡视员陈志鹏表示，在生态资源保障方面制定技术方针，铁路项目遵循方针，可以将对生态环境的影响降到最低，通过技术补偿实现最大限度的环境保护。

江苏省充分发挥省铁路建设领导小组议事协调机构的作用，明确了省政府定期召开会议、拉动总结省铁路事业、考核省发改委铁路规划和项目、推进省铁路集团市场主体、推进省相关部门合作、地方政府全力以赴的组织保障体系， 新机制有利于进一步加强对外协调，整体要求各职能部门各司其职，按分工协调口齿，有序协调，最大限度地形成力量。 丁军华说。

轨道上的江苏省于2035年全面建成

十三五以来，我省铁路建设明显加快，轨道上江苏实现了重大突破，铁路在综合交通中的作用日益突出。 十三五铁路快速发展的成功实践，是十四五铁路快速发展后续事业的基础，将为新铁路的快速发展创造极为有利的条件。

交通运输厅厅长、省铁路办公室主任陆永泉介绍，“十二五”期间，徐宿淮盐、连淮扬镇、盐通、沪苏通一期等铁路开通，三纵四横铁路主要框架基本形成，12条区市通高速铁路建成，区市所有高速铁路建成 铁路总里程达到4204公里，其中高铁2215公里，比去年增长158%，运营里程从全国第14位上升到全国第2位。 进入十四五，建设交通强国，构建交通运输现代化示范区，推进运输结构调整，实现CO2排放高峰期、碳中和等，要求铁路进一步发挥发动机、牵引、服务功能，成为先行者。

围绕构建新的快速发展格局，我省将推进铁路快速发展的四个转变。 也就是说，在快速发展方向上，从客运到客运，从高铁到高铁，从建设点上干线到多网融合，从管理能力上，从建设到建设、运营、管理，将统筹推进转变。

《意见》中确定，江苏将全力建设一流设施、一流技术、一流管理、一流服务和人民满意、保障有力、安全高效、走在前列的现代化铁路强省。 为了实现这个目标，江苏将分两步走

第一阶段，到2025年，基本建设轨道上的江苏省。 新增铁路1000公里，总里程3000公里，覆盖所有区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各区市1.5小时通达，长江三角洲中心城市1小时通达，各区市与长江三角洲中心区城市3小时通达。 铁路运输系统基本形成。

第二阶段，到2035年，全面建设轨道上的江苏省。 即:由高铁干线、城际铁路、都市圈市域(郊区)铁路和货运铁路等组成的省域成网、抱江成环、外畅内密、功能互补、多网互联、车站与城市融合、港)园)场协同建设的多层现代化铁路互联网，深受世人欢迎 实现了95%的县级以上高铁通达，其中50多万人口城市(县)高铁全面覆盖。

7个高引进铁路快速发展的重点任务

&lsquo； 十四五计划根据我省铁路自主建设运营和融合优质快速发展的趋势，安排了互联网融合、产业融合、区域融合等重要任务。 发改委副主任HD说。

《意见》有七个高度，安排今后一个时期特别是十四五时期全省铁路建设快速发展的要点任务。

&lsquo； 七高涵盖铁路建设、枢纽建设、自主运营、绿色快速发展、产业协同快速发展等多个方面，统筹管理高铁与普铁、客运与货运、线路与枢纽、建设与运营、铁路快速发展与产业协同等多种关系，未来一个时期江苏铁路快速发展。 &lsquo； 交通强国、铁路先行积极探索道路。 丁军华说。

高水平建设客运干线网，着眼于实施一带一路高效服务建设、长江经济带快速发展、长江三角洲一体化快速发展等国家战术，使干线铁路成为密切区域合作、服务构建新的快速发展格局的战术通道。

优质整治城际市郊交通网，着眼于建设具有全球城市群特点的综合立体交通网，继续加快国家干线和区际铁路建设，同时突出加快城市群城际城际铁路建设。

高标准建设综合客运枢纽，加快以南京北站、苏州北站等高速铁路站内为中心的综合客运枢纽建设，形成以六纵六横省级干线铁路为依托的区市网型区域客运枢纽和区域性客运枢纽，促进客运站合理分工、便民悦行。

着眼于高效构建货运体系，加快货运结构调整和现代流通体系建设、产业链优化稳定化，完全提升货运通道、铁路专用支线、货运枢纽、物流场站等组成的铁路货运互联网。

高起点探索自主运营，统一研究城市群城际铁路的技术标准、规范、制式和运营模式，依托现有的省、市铁路或城市轨道快速发展平台，加快建立区域城际铁路运营企业和货运企业，城市群城际铁路自主运营体系和货运最后公里的整体运营。 逐渐构建了覆盖南京都市圈、苏锡常都市圈和信息表达长江南北、扬子江城市群的抱江环湖自主运营互联网。

铸造高质量美丽的高速铁路，着眼于构建美丽的江苏交通模式，将生态优先、绿色快速发展与铁路建设快速发展的全行业、全过程联系起来。 以一站一路一景为目标，从优化布局、优化设计、优化细节入手，构建生态环境新的标杆和绿色高铁新模式，成为以新建铁路和铁路枢纽为主体的绿色生态走廊、文化展示走廊、安全运输通道、经济快速发展的故乡

高效快速发展产业，快速发展高铁沿线布局特色产业集群化，支持铁路关键核心技术攻关和新车型、新设备研发，进一步快速发展轨道交通装备产业链条，加快铁路建设和安全运行关键技术的控制化、关键产品的自主化

基于四张网推进多网融合

《意见》包括高铁、城市群城际、都市圈市域(郊区)、货运铁路&lsquo； 展示了四个蓝图，在继续加快干线铁路建设的同时，确定地提出将城际和市域(郊区)作为未来一个时期我省铁路建设的主攻方向。 陆永泉说。

四网分别是以国家八纵八横高速铁路网在我省的两纵两横为骨干，以区域城际铁路为扩展展开，以省会南京为核心，以苏州南通、徐州、连云港为三极的六纵六横一核三极高速铁路互联网。 以服务长江三角洲中心区、扬子江城市群为首要目标的区域一体化、联系畅通、城市群融合的城际铁路互联网； 功能一致、标准统一、方便高效的都市圈市域(郊区)铁路互联网货运线路、铁路专用支线、货运枢纽、物流场站等共同组成的铁路货运网。

一些铁路项目为了提上日程推进六纵六横一核三极干线铁路互联网的形成，加快沪苏通二期、沪苏湖铁路和南沿江、宁淮城际铁路建设，沪渝蓉高铁江苏段(北沿江)、通苏嘉甬、潍坊至宿迁至合肥、镇宣铁路

推进现有货运铁路互联网连接，实施宁芜、新长等干线铁路货运扩建改造，推进徐州至荷泽、连云港至临沂等货运铁路建设，统筹推进货运过河通道建设，促进三纵三横货运干线布局形成。 加快沿江沿海重要港口区等铁路专用支线建设，开通铁路货物干线通道和重要港区最后一公里。 统筹推进徐州国际陆港铁路项目建设，科学布局高速铁路高速运输基地，积极支持淮安等高速铁路高速运输先行试点，优先快速发展多式联运，促进中欧班列质量提高，持续优化运输结构。

在重点加快城市群城际铁路和都市圈城际铁路建设的基础上，开工建设(沪)苏锡常如通苏湖、苏淀沪、水乡观光线等城市群城际铁路，推动区域一体化、联系通畅、城市间融合的城际铁路互联网的形成。 围绕提高都市圈中心城区对周边城市的辐射带动能力，稳步有序推进都市圈市域(郊区)铁路建设，逐渐形成功能一致、标准统一、方便高效的市域(郊区)铁路互联网。 另外，积极推进城市群城际铁路和都市圈市域(郊区)铁路的互联互通。

展望未来，人尽其道，商品优越，分工合理，安全高效的多网融合铁路客运体系逐渐渐近。 省铁路集团副总经理卢余权表示，我省还将探索城市群城际和都市圈市域(郊区)铁路公共交通化运营的推进机制，实现一卡通、月票、露面出入车站、智能诱惑、安检的相互认识