“第三批专项债券额度1万亿元提前下达 专项债发行采用加速推进”

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备受瞩目的特别债务发行采用加速推进。 财政部提前1万亿元发行第三期地方政府新特别债券后，各省再次拉开了发行帷幕。 5月12日，广东省成功发行专项债券712亿元，重点为交通基础设施、民生服务等行业重要基础设施项目建设，支持地方公共卫生和防疫体系建设等。

专项债务是积极财政政策和逆向周期调整的重要工具，中央今年以来多次做出具体安排。 随着限额的提前下调，专项债务将于5月迎来发行高峰，更好地发挥比较有效的投资拉动扩张的作用。

第三次限额提前下降

中央政治局会议指出必须以更大的宏观政策力量对冲疫情的影响，确定了提高赤字率、发行疫情防控特别国债、增加地方政府特别债券等措施。

经国务院批准并依法向全国人大常委会备案，财政部于4月底共发放3期地方政府新增特别债券1万亿元，各地已开始准备发行。 根据国务院常务会议的安排，必须以5月末发行完毕为目标。

上两期提前发行量1.84万亿元，加上新增发行量2.84万亿元。

“增加专项债务规模，提前发行专项债务限额，加快专项债务发行录用进度，将对加大宏观政策调节力度，统筹抓好疫情防控和经济社会快速发展事业起到重要作用，这也是财政政策更加积极有为的重要措施。 ’中国财政科学研究院研究员白景明说。

据悉，上4月新发行债券实现了中央早期发行量的58.4%。 地方债平均发行利率为3.31%，比2019年下降16个基点的发行期平均为15.5年，比2019年增加5.2年。

受新冠灾祸的影响，大多数省份无法安排向当地派遣人员发放贷款。 为了减少人员流动，不造成交叉感染，财政部在北京代理地方操作，处理了新冠灾祸中地方不能发债的困难，有力地保障了地方债的发行进度。

财政部表示，下一步将全力保障地方债顺利发行，发挥地方债对“六稳”、“六保”的重要作用，促进积极财政政策更加积极有为的实现，努力实现全年经济社会快速发展目标任务。

拉动扩大是一种比较有效的投资

“其核心目的是加快专项债务发行的进度，拉动扩大，进行比较有效的投资，稳定经济基本局面。 ”白景明说。

3月31日，国务院常务会议指出，进一步增加地方政府专项债务规模，扩大比较有效的投资补板。 前期已经交付部分今年专项债务限额，办理手续后提前交付一定规模的地方政府专项债务，在“资金跟上项目”的基础上，大体上向要点项目多、风险水平低、比较有效的投资拉动作用大的地区倾斜，重大项目

财政部副部长许宏才表示，这一安排涉及综合年度预算安排、地方实际项目建设需要、专项债券发行采用进度等因素明确。

在资金投入方面，将继续侧重重要的基础设施项目建设，主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环境保护项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等7个行业，并且疫情防控 增加城市老化小区改造行业的投资，允许地方投入应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热燃气供应等市政设施项目。

值得注意的是，专项债务资金还将用于加快4g通信网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新基础设施建设。 例如，5月12日广东发行的专项债务中，选择了城际轨道交通、要点实验室、智能交通设施、智能停车场等33个“新基础设施”项目，发行了4个“新基础设施专项债券”。

提高资金的录用效率

发行规模空前的专项债务，如何提高资金的录用效率，逐一发挥拉动扩大的比较有效的投资作用？

“另一方面，要尽快将资金上调至项目，及时支付和招聘，逐步发挥资金的乘数效应。 另一方面要加强对资金录用的监督，防止非法录用资金，全面实施绩效管理。 ”白景明说。

中证鹏原评级认为，地方政府债务绩效管理重要的是建立国债项目绩效评价指标体系，在客观量化的基础上，对项目储备和债券的借贷、采用、偿还等环节实施“各方面、全过程、全覆盖”的绩效评价 在特殊债券全生命周期管理过程中，地方政府必须落实风险管理的主体责任，确保项目新闻公开的真实性，积极接受全社会的监督。

去年6月，中办公室国家办公室发布了《关于充实地方政府特别债券发行和项目相关融资工作的通知》，允许将特别债务作为符合条件的重要项目资本金。

据悉，财政部今年关于新增专项债券的决定允许地方在满足政策规定和风险防范的基础上，适当提高符合条件的重大项目资本金比例，进一步推进社会资本投入，提高专项债券资金的拉动作用。

据中诚信统计，今年一季度共有676亿3000万元专项债务作为项目资本金投入全国130个项目，比去年全年明显增加。

“专项债务用于提高项目资本金比例，有助于加强专项债务对投资的撬动，加大社会资本投入。 通过加快特别债务的发行录用，进一步稳定市场预期，促进经济稳定运行。 ”白景明说。 (曾金华) )。