“新型农村社区怎样治理？江苏“十二条新政”打造充满活力的幸福家园”

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龙虎网信日前联合江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强新型农村社区治理和服务的意见》，全面贯彻中央和省关于推进农村振兴和基层治理现代化的决策部署，提出治理、服务、保障三大体系共12项政策措施，并提出农村公共服务、保障三大体系

【政策发表的背景】

近年来，江苏按照“四化同步”快速发展规律和振兴农村的要求，尊重农民意愿，建设因地制宜、逐步统一规划设计的新农村社区。 在此基础上，通过加强设施建设，改善环境，优化管理服务，农民的生产生活习惯发生了巨大变化，基层社会管理和服务也取得了初步成效。

但是，与城市社区相比，新型农村社区存在共建联合治疗配合力度不够、居民群众参与能力不强、社区服务水平不高等问题，特别是部分地方多村混居、城乡交错、外来人口众多等现象出现了新的管理难题

《意见》确定了“十四五”和今后一个时期新型农村社区治理和服务的目标任务，贯彻中央关于农村振兴和基层社会治理的精神，探索新阶段提高新型农村社区治理和服务水平的政策路径

【建造幸福房子的总目标】

《意见》提出的总目标是:“建设人人负责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，努力把新型农村社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享、充满活力的幸福家园。”

到2025年，江苏新型农村社区管理制度更加完善，居民自治活力得到比较有效的刺激，公共服务能力明显提高，网格服务管理满意度达到90%，居民议事协商机构覆盖率达到100%，群众幸福感、参与度、参与度

到2035年，江苏省新型农村社区管理服务政策制度成熟定型，基本实现了农村管理体系和管理能力的现代化。

【新政的亮点】

《意见》聚焦省委省政府关于实施农村振兴战术、推进城乡融合快速发展等新要求新措施，收紧居民群众对美好生活的新期望，按照现代治理理念、路径、方法处理新型农村社区突出问题，引导居民

《意见》充分体现了中央精神，注重吸收基层经验，提出了具有对比性的推进措施。

一是多次强调党的领导。 《意见》要突出基层党组织在新型农村地区的领导地位，对各种类型的新型农村地区党组织建设做出明确规定，强化基层党组织的政治职能，完善农村地区党组织领导的村级治理体系。 要求积极推进“一突出四联动”机制，夯实党在农村执政的组织基础。 要求提高基层党组织的组织力度，增强凝聚力处理物业管理等管理难题，带领群众快速发展农村产业和社区服务。

二是充分尊重人民的主体地位。 激发居民群众参与意识，强调党组织领导的“人人有责、人人有责、人人享有”的基层群众自治机制，深化“五个民主”，巩固市场主体、社会组织、新社会阶层、 畅通规范社会工作者和志愿者等参与新型农村地区治理的渠道，落实“四议两公”决策机制，优化村务公开、村务监督制度，不断加强居民群众参与基层治理的能力和水平。

三是切实维护村人民的合法权益。 《意见》对农村(以保护居民利益为出发点和落脚点，新型农村社区建设中关系群众切身利益的“三资”管理、服务体系制度建设等作出了确定规定，明确了农村集体资产的权属，隶属农村集体资产的所有权 统筹推进新时期文明实践站和文化广场、网格服务管理中心(站)、村卫生室)、居家养老服务中心、体育健身、婴幼儿保育、家政服务等设施建设，实现居民民主公共空

四是重视创新执政服务方法的做法。 另一方面，多次完善“大数据+网格化+铁制脚板”的管理机制，鼓励各相关部门加强政策制度和标准制定，激发基层群众参与活力，强调将管理服务触角延伸到网、楼栋。 另一方面，要重视因地制宜的政策分类实施，特别是涉及多村庄混合情况的治理难题，要积极探索“政经分离”改革，健全新农村地区的治理机制。

【12项措施治理体系的健全化】

1 .加强农村基层党的领导

完成合村的，与村委会同期设立村党组织。 符合“村迁居”的，同时设立社区党组织和居民委员会。 暂时不符合上述条件的，设立联合党组织加强公共事务的协调管理。 推进“突出四联动”机制，做好网络、楼宇、合作经济组织党建工作，提高新时期群众就业水平。

2 .理顺社区管理关系

单一行政村的新农村社区由属地村委会管理。

许多行政村完善制度集中居住的，建立党组织领导下的社区事务协商机制。

行政村混居完成集体产权改革的，参照城市社区模式管理服务。

3 .建立良好的网格化管理平台

完善“大数据+网格化+铁制脚板”的结构，实现网格统一划分、资源统一整合、人员统一配置、新闻统一收集、服务统一标准，建设“全要素”网格。

4 .深化基层群众自治实践

普遍设置议事平台，推行“院落自治”、“楼宇自治”等“微自治”方法，及时处理“微难题”、“微矛盾”。

重视“三治”融合，夯实了以前流传下来的文化和现代文明融合的村民自治规约和村规民约。

转移新风尚，持续推进弘扬时代新风尚的行动。

5 .优化“三资”管理

两个以上集体经济组织成员合并的社区，也可以基本维持集体经济组织的管理现状，依法有序合并新的集体经济组织。

积极探索“政经分离”改革，明确农村集体资产所有权，理顺集体资产经营管理关系。

6 .加强服务设施的维修

按照每百户居民30平方米以上的标准，提高新型农村社区党组服务中心建设水平，居民服务和活动空之间在70%以上。

统一推进新时期文明实践站和文化广场、网格服务管理中心(站)、村卫生室)、居家养老服务中心等设施建设。

7 .完整的社区服务功能

健全服务互联网:健全省市县农村五级基本服务互联网，推进党建、综治、公安、民政、人社、司法、卫健等新闻资源共享。

扩大服务文案:依托公众诉求快速发展卫生健康、养老服务、婴幼儿照顾、家政服务等社区生活服务和就业创业服务

服务模式创新:推进公益性、市场化服务快速发展，探索供给与诉求的联系、要素与机制的匹配、线上与线下相结合的社区服务新业态的构建。

完全互助服务:设立社区合作基金、“救急难”互助会等，加强留守老人、留守妇女、留守儿童照顾服务。

8 .加强智力平台建设

建立社区政务服务、网格服务、治安维持稳定等综合治理服务“一个网络”。

迅速发展“互联网+居民自治”。

完善居家养老、家政服务、电子商务等新闻化服务。

9 .提高应急处理能力

贯彻全周期管理要求，形成常态化与应急对策服务比较有效衔接的制度机制。

将应对突发公共事态的基础设施和避难场所建设纳入新型农村地区建设规划。

健全县农村三级应急联动机制，提高应急处置和居民参与能力。

10 .加强组织领导

各级党委政府将新型农村社区管理服务纳入当地经济社会快速发展的总体规划，及时研究处理存在的问题。

有关部门加强政策制度和标准制定。

县二级党委政府承担主体责任，将所有新型农村社区纳入文明村的事前申报管理。

11 .增加资金投入

省级财政将新型农村社区组织的运营经费纳入县级基本财力保障范围，集体所有资金达不到年运营经费38万元最低标准的，实行县级财政划拨。

12 .加强队伍建设

将新型农村社区事业单位队伍建设纳入干部和人才队伍快速发展规划，探索推进社区事业单位职业体系和待遇保障体系。

重点是从优秀的村(社区)党组织书记、主任中招聘公务员，着力编制事业，表演优秀，选拔群众公认的党组织书记、主任为乡镇(街道)领导班子。

日本日报交流道记者唐悦