“濒临死亡的体验 会让大脑记住什么”

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作者:杨舸

最近，中国共产党中央委员会关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议]全文发表，其中人口政策的文案备受瞩目。

《建议》指出，制定人口长时间快速发展战术，优化生育政策，提高生育政策包容性，提高优生优育服务水平，快速发展普惠托育服务体系制度，降低生育、抚养、教育价格，人口长时间均衡快速发展 短短80个字，反映了“十四五”时代人口政策的重要变化。 这种变化集中体现在包容性、全面性、前瞻性、均衡性等关键词上。 特别是“生育政策的包容性”这一表述应首次提出。

“包容性”是指社会主体能够包容客体的特征，一般是指社会某些方面的多样性、和谐共处的状态。 “提高生育政策包容性”，首先是将生育权利还给家庭和妇女，放宽对生育的限制，处理“想生育”不能生育的问题，从政策层面上消除对多生、早熟等行为的歧视，优化制度设计，包容各种生育状态 这不仅是保护妇女和家庭的生育权，也是保障儿童的生命权和生存权。 然后，必须建立生育包容性的制度环境。 当前，必须尽快逐一清理不适当的相关法规和政策，加强公共政策生育更广泛的包容性。

“全面性”是指人口政策不仅是生育的一环，还支持育儿、抚养、教育等整个生命周期。 在“十二五”时期，计划生育事业已经从管理型向服务型转变，生育登记和生育许可以前传承下来的职能处于次要地位，生殖健康、妇幼保健等公共服务被视为首要职能。 随着生育水平和生育意愿的持续下降，如何减轻照顾孩子、照顾孩子、教育等家庭负担成为了重要课题。 根据不同机构的调查结果，抚养费、母亲的职业选择、学前照顾等是家庭生育决定的首要考虑因素，人口政策从婚假、生育津贴、劳动权益保障、子女照顾、子女教育等多层次、各个方面支持家庭生育和子女成长，“生

欧洲是世界上出生率最低的地区之一，可见欧盟各国的“家庭友好”政策体系对推动该地区出生率的恢复起了很大的作用。 我国的家庭福利制度建设才刚刚开始，需要设计和建设符合中国国情的政策体系，优化公共服务供给和公共资源配置，提高家庭生育意愿。

人口政策必须向前看。 这是由人口规律决定的，也是我国多年人口政策的经验总结。 “十四五”时期的“人口长期快速发展战术”，不仅要有20年、30年，还必须有50年乃至100年的视野。 人口变化是一个缓慢而漫长的过程，基础期某个指标的变动，会传到半个世纪后另一个指标的变化。 从结构变动方面来说，中国20世纪60年代的生育高峰直接加速了“十四五”时期的老龄化。 当期出生性别比偏高的现象将在20年、30年后发生婚姻压迫问题。 这意味着人口政策调整的效果总是要经过一代或几代才能显现出来，人口变动对社会经济快速发展的各个方面都有很大的影响，必须从战术高度从长远角度来看。

人口快速发展的“均衡性”要求人口自身的规模、结构、分布、素质等要素之间的协调，人口与社会经济、环境资源等外部要素之间也必须相互一致。 “十五”期间，我国已经提出了“人口均衡快速发展”的政策目标，“十四五”时期将进一步强调“提高人口素质”的政策要求。

人口素质既包括健康素质，也包括智能科学教育素质和精神文明素质。 国务院发布的《健康中国行动( 2019-2030年)》已经将普及健康知识、提倡健康生活、优化医疗服务和促进健康环境等行动纳入重要的社会快速发展目标，在老龄化背景下，健康中国行动以疾病预防和健康促进为核心，其意义最低，价格最高。

目前，我国正处于中等收入国家向高收入国家转型的关键时期，经济也正处于优质快速发展的关键期，人口转型后劳动力供给下降对经济增长的负面影响逐渐显现，需要以劳动力素质的提高来对冲和弥补。 新的科技革命带来了国际竞争格局的刷新，未来综合国力的竞争也是科技力量的竞争和知识型人才的竞争，全面提高人口素质是我国社会主义现代化强国建设的基本保证。

(作者是中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员)。