“改革拓新路 快速发展开新局(6)｜苏北农房改善：让农民住上新房子，过上好日子”

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【编者按】习大大总书记于年11月视察江苏时，发出一系列重要指示，特别要求江苏“在创新和推动优质快速发展方面堪称典范”。 深入学习贯彻总书记江苏重要讲话指示精神，发挥媒体传播流动舆论的特点，为完成江苏省委赋予的改革创新使命新任务，加大力度，增进共识，凝聚力量，进一步振奋精神。 从3月22日开始，江苏省委改革办公室和本报行业媒体集团接点信息客户端联合策划发布“改革新道路快速发展新局”主题，采取多种形式和手段，

年末，习主席到江苏考察实务时指出，苏北是革命老区，为中国的革命事业做出了重要贡献，因此要大力支持苏北的快速发展，让老区人民过上美好的生活。 为了贯彻总书记重要的指示精神，江苏省委省政府主要领导曾多次带队访问苏北进行调查，发现苏北地区农民群众对改善住房条件的呼声非常强烈。 经过反复调查和论证，2008年8月，省委省政府发表了《关于改善苏北地区农民群众住房条件、推进城乡融合快速发展的意见》，全面启动了苏北地区农民群众住房条件改善工作。 经过两年多的努力，农村4类重要目标库存危房实现“清零”，建设质量高、公共服务好、产业快速发展优越、环境条件好、文化特色雄厚、群众满意度高的新型农村社区。 其中45个地区市超过20万户的农民群众住房条件得到改善，农民满意率达到93.3%，苏北农房改善入选江苏省级特色田园乡村，苏北地区5个市超过20万户的农民中央农业事务局、中央1号文件执行情况监督管理小组、国家审计署南京特派团事务局等

一、多次系统制定计划，强调“三个联系”

以改善苏北地区农民群众住房条件为切入点，弥补城乡快速发展中的农村短板和区域协调中的苏北短板。

一是关系到消除贫困的攻防战。 完成苏北地区农村建设档案化低收入农户等4类重点对象危险住房改造，全面完成脱贫攻坚相关任务，实现“两不愁三保障”中“住房安全有保障”的目标。

二是关系到高水平全面建设小康社会。 顺应苏北农民群众的热切期望，同步提高公共服务水平，让农民过上与时代同步的现代生活，进一步提高全面建设小康社会的成色。

三是关系到乡村振兴战术的实施。 加快城乡布局优化，抓好配套产业快速发展、新型社区治理等“内外兼修”系统项目，重构农村生态，重构社会形态，不断增强农村快速发展的内生动力。

二、多次以人为本，强调“三个切实”

农房的改善，是为了改“房”，为了“人”。 牢固树立以人民为中心的快速发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，以农民是否认同、农民是否满意为衡量事业成败的标尺。

一是以牢牢坚守作为人民初心为主要前提。 充分尊重农民意愿，农民是否参与改善，改善的方法都可以由农民根据自身意愿自主选择，进城购房，可以在新型农村地区和小城镇安置区改善，也可以在计划快速发展的村庄就地新建改建 盐城市大丰区组织全区13000多名党员干部开展“进村、进户、大走访”，阐明挨家挨户群众的真实意愿，根据农民进城、留乡的不同意愿，分类、精确改进措施

二是以严格的负面清单管理为根本。 严格遵守员工最低标准，严格负面清单管理，严防偏差。 专门制定了《项目评价验收标准》和《业务绩效评价方法》，设立了“一票否决”负面清单。

三是要以加强信息表达的普及为有力支撑。 向老百姓交代清楚政策，真正实现信息的表达和普及，推动政府、群众、社会在农房改善上达成共识。 宿迁市提出“五个一三个讲清楚”，主动把政策送回家，把图纸送回家，让农民在全面了解政策的基础上充分享受决定权。 连云港市各县区分别通过政策“一本通”、农民群众来信、悬挂推广横幅、热线电话、政策推广直通车、微信公众平台等多种途径，加强政策推广，引导政策直达民心。

三、多次对诱惑进行分类，强调“三个优先”

根据自然资源条件、农村快速发展水平、要素保障能力等方面的差异，精准实施政策，不“一刀切”。

一是优先实施扶贫攻坚。 推进农村档案制卡低收入农户、低收入家庭、农村分散支持贫困阶层残疾人家庭等4类重点对象危险住房的改造，特别是有困难的，由政府彻查处理。 各地出台“交钥匙”、“温暖心房”等优惠政策，让有困难的群众安居乐业。

二是优先推进新型城市化。 吸引有稳定城镇就业和生活能力的农业转移人口到城镇定居，做好户籍转移、社会保障衔接、子女上学、医疗保险、就业创业等服务保障，使他们无缝融入城市生活。 盐城市出台了《鼓励农民群众进城享受居民基本公共服务同等权利的实施办法》，进城使农民和城镇居民享有同等权益。

第三，优先推进“小散远”，改善改善积极性强的村庄农民住房条件。 根据城镇安置规划，在尊重农民意愿的基础上，支持这些村庄的村民通过进城、进城、留乡等多种娱乐方式尽快改善住房条件，妥善解决农村“//k0//”和“//k0//”的心理问题

四、稳步推进，突出“三个构建”

始终把改善苏北农房作为一个系统项目，加强统筹规划，重视方法作风，稳妥有序推进。

一是构建合理的目标体系。 起步之初，省委、省政府主要领导、分管领导多次深入苏北农村考察，向政府询问人民，向人民询问计划，向人民询问需要。 省住房城乡建设厅对苏北农房现状进行了调查，苏北五市和相关县(市、区)也进行了深入的农民意愿调查，明确了农村现状和农民诉求。 经过反复调查、调查、测算，2019年初省政府实务报告确定了“三年改善30万户农民群众住房条件”的目标任务，并在实践中予以说明是合理的。 然后，确定了到2022年的短期目标和到2035年的长期目标。

二是建立完善的推进机制。 省级建立由省委、省政府主要领导主导、分管领导具体负责的组织领导体系，建立蹲点指导、第三方技术巡察、对口跟踪指导的“三位一体”实务指导机制，做好专题通报、实务简报、评鉴特别报告、“ 在市县级，也建立了由区市委书记市长亲自逮捕，市委副书记具体逮捕，县市区委员会书记担任第一负责人，县市区长担任第一线总指挥的机制。 各级人大、政协重视支持，纪委监察委员会、评鉴部门加强监督评鉴，妇联、共青团等社会团体踊跃参加，形成推动力。

三是建立严密的政策体系。 省级设立了事业推进办公室，设立了六个事业集团。 各事业集团在省推进办公室的指导下，各部门职务协调联动，根据“省政策指导、市负总责、县落实”的基本方针，制定公布了一系列政策措施，并根据实施情况及时优化完善。 例如围绕项目建设，发布了农村住房建设管理服务指导意见、苏北农房改善公共服务和基础设施建设推进方案、苏北农房改善项目考核验收标准等。 围绕要素保障，印发了省级专项资金管理办法、计划录用管理规定、规范筹资录用管理的指导意见和结算办法，制定了加强用地保障的指导意见。 围绕产业快速发展和社区治理，结合苏北农房改善推进产业快速发展，提高乡风文明建设水平的指导意见，进一步加强了苏北农房事业改善的指导意见、苏北农房事业绩效改善评价方法。 市政府结合实际，进一步细化完善的政策措施，加强事业落实。

五、反复质量创造，强调“三个加强”

按照“持续传承”的要求，完善基础设施和公共服务设施，着力塑造农村特色风貌，加强社区治理和乡风文明建设，切实提高新型农村社区建设质量，使新建住宅的有无不有效发生新村现象。

一是加强计划诱惑，“先下手为强”。 遵循“四化同步”规律，实行“多规则一体化”，根据集聚提升、特色保护、规划新建各类型，因地制宜地推进农民住房改善和镇村布局优化，妥善处理好村庄建在哪里、什么类型的问题。 截至2019年底，苏北34个涉农县(市、区)镇村布局规划优化全部完成并获得批准。

二是加强设计引领，描绘“乡愁之画”。 省住建厅编制了《苏北地区农房设计指南》、《苏北五市农房设计方案汇编》、《江苏省美丽宜居村庄规划建设指南》等一系列技术指南和图片集，研发在线“农房建设服务网”，免费提供农房建设相关技术咨询服务 各地落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，关注农业部、院落、公共空间、绿化景观等重要载体设计，发掘本乡本土的自然、历史、文化特色。 连云港市赣榆区逐一发挥滨海资源特点，着力建设韩口、海脐、柳树下等功能齐全、设施齐全、特色鲜明的滨海渔村社区。 淮安市与国内知名设计机构合作，加强项目规划、景观设计、户型设计等，建立了规划设计方案的市级联合评审机制，建成了有故事、有品位、有韵味的新农村社区。

三是加强设施建设，共同构筑“康居梦”。 统一制定农房改善项目考核验收标准，确定应该配置那些设施、配置哪些标准的设施，推进农村基本公共服务均等化。 苏北五市细化配套标准，确保农房配套设施同步规划设计、同步建设的实施、同步录取，使农民群众出行更加方便，居住更加舒适，生活更加便利。

六、多次携手前进，强调“三个重视”

在改善住房、建设村庄的基础上，着眼于农村广阔的天地，继续扩大农房改善的综合效益。

一是重视产住融合。 结合苏北农房改善和高标准农田建设、现代农业、乡村旅游业快速发展，推进农业供给侧结构改革，着力推进产业快速发展、农民增收。 根据《宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游》大致介绍，再产业跟着项目走，项目以产业布为主，各新型农村社区配套建设1-2个特色产业项目，年新增549个农业住宅改善配套产业项目 实施“万企联万村，共走振兴之路”行动，优先向关联方推荐新型农村社区，根据资源存量和市场前景，“按需定制”主导产业，徐州市110个竣工交付项目均达成村企联建合作意向。

二是注重诉求。 通过农业改善项目创造就业机会，增加农民收入，快速发展建材、建筑、家具、家电、家具等相关产业。 据不完全统计，全年累计提供就业11.4万个，带动农民增收57亿元。

三是重视社区治理。 结合苏北农房的改善和基层党建、社区管理、新时期文明实践，推进农村管理体系和管理能力的现代化建设。 从改善农民最关心的生活环境出发，建设党群综合服务中心、新时期文明实践中心等硬件设施，加强村规民约、物业管理等软件条件，开展群众喜闻乐见的文化惠民服务。 对新型农村社区主体所在的村庄全部按照省文明村标准进行管理，宿迁市对已交付入住的新型农村社区，推行了党组织、文明实践站、物业管理机构的全面覆盖，较有效地保障了乡风文明、管理秩序。

企划:任松筠田梅

统一:张超

文字:严红兰