“苏南苏中努力打造全国新农村样板 “新江南人家”呼之欲出”

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截至年底，苏北已经改善了20万户以上的农房。 今年春节后上班第一天，省党委书记娄俭就全面推进农村振兴进行专题调研，要求继续抓好苏北农房的改善，提出“要科学稳妥地推进苏南苏中农房的改善，真正做好实事，实事求是地落实。” 3月3日发布的2021年江苏省委一号文件提出要结合实际，鼓励苏中苏南地区积极改善农民群众住房条件。

苏北苏中地区农民住房条件的改善也随着苏北农房改善三年攻坚战进入收官之年，我省被提上了业务日程。

苏南农民也希望改善住房

农房的改善，是我省乡村振兴大局面中的重要落子。

年9月以来，江苏将改善苏北农村住房条件作为推进农村振兴、全面完成高水平小康社会的重要文案，计划在3年内改善30万户。 年省统计局社情民意调查中心进行的调查显示，苏北五市住房条件改善农户满意率达到93.3%。

苏北农民的喜悦和鼓励，让苏中苏南人民“眼热”。 省规划设计集团城市规划设计研究院规划三所长、教授级高级规划负责人张培刚表示:“苏南苏中地区整体经济实力强，推进集中居住快，但要展示建设美丽农村的愿景和目标，短板依然存在。”

“现在的农户建于20世纪80年代末、20世纪90年代初，受当时建筑材料和技术的制约，这些农户多年来都到了需要更新改善的时候。 大力推进苏北农房的改善，使苏南、苏中地区广大农民改善农房的愿望越来越强烈。 ”。 张培刚说。

以农村改革快速发展初期的无锡为例，当地许多农房建于20世纪70年代末、80年代初。 当时，设计标准、建设标准低，多为空斗墙、联排式，质量差、设施落后、环境和配置混乱。 另外，由于2005年停止农村自建房，部分农民住房长期无法翻新，导致十分破旧、危险的住房，这一现状整体上与当地农村快速发展水平和农民美好生活的诉求不相称。

农房改善是重要的民生工程，不仅要改善居住条件，也要关注人们生活习惯的变迁。 ”苏北快速发展研究院执行院长史修松说。

金善宝农业现代化快速发展研究院教授龙开胜也表示，苏南、苏中推进农业住宅改善，将使这些地区深入优化村庄布局和农村产业快速发展，推动农村产业繁荣，更完整地利用农业资源，改变农村面貌，增加农民收入，进一步增强农村快速发展的强大动力 因此，推进苏南苏中农房的改善，不仅实现了农民的“安居梦”，也是江苏建设美丽乡村、全面推进乡村振兴的强大“引擎”。

最大的困难是土地资源的制约

推进农房改善，苏南苏最大的特点是有着更加坚实的经济社会快速发展的基础。

省委农村实务领导小组原副组长、省农经学会会长、研究员胥爱贵认为，与苏北相比，苏南苏中经济社会发展迅速，农村地区基础设施较完善，少部分地区筹资能力高，资金来源渠道更广。 “苏南苏中可以利用这些特点，更好、更快地推进农房的改善。 ”

该日报十字路口记者从无锡市获悉，该市农房建设和公共配套设施建设的资金来源渠道主要是农民自筹资金、财政支持和集体经济组织的投入。 其中，无锡市级财政按3万元/户标准对各试点村进行奖励补助，专门用于试点村基础设施和公共配套设施建设，2年筹资7000万元。 江阴市、惠山区、滨湖区特殊奖金5万元/户，宜兴市3.45万元/户，锡山区根据情况最高给予20万元补贴等，各地还制定了相应的奖金政策。 另外，相关金融机构也积极向有资金诉求的农户提供与城市购房贷款同等的待遇。

苏南中乡镇公司普遍发达，自然环境好，村民进城意愿不强。 “苏北苏中地区要推进苏北农房的改善，同时要把发展产业放在重要位置，但苏南苏中地区对建设产业不需要过多考虑。 ”张培刚说。

但是，土地资源制约很多，是苏南苏中农房改善推进的最大困难。

与苏北在较大空期间可以实施全村搬迁相比，苏南苏中农村土地资源匮乏，且前期群众自发建设的房子大多规划不足，布局分散，给农房的改善工作增加了难度，提出了更高的要求。

无锡市住建局村镇建设处处任余娟对此深有感触。 她告诉记者，由于农村空之间的限制，该市在推进农房改善时必须就地建设，在试验中空之间空出一点点来建设，然后重新建设，滚动进行。 另外，无锡位于江南水乡，村庄规模通常为50-70户。 按照目前的形式布局，一个村庄“外出是基本农田”，“红线”无法突破，村庄难以“扩建”，农房建设平均每户需投入基础设施和公共配套设施30万-50万元。 “村子的规模适度扩大到200户左右，基础设施和公共设施的利用效率就会大幅提高。 ”

此外，龙开胜在调查中还发现，苏南苏中村的公共服务水平还有待提高。 例如物流、医疗等公共服务供给不足； 村庄环境需要进一步改善，在垃圾解决、工业污染及水污染防治等方面仍普遍存在问题的村庄建设缺乏长时间的规划等。

无锡先试着探索有特色的方法

鉴于自然条件、社会经济快速发展、地域文化等存在差异，在农房事业改善方面，苏南苏中不可能“照抄”苏北模式。 无锡市首先进行试点，率先探索改善苏南地区农民住房条件，形成了许多独特的实践经验。

在农房建设推进过程中，无锡充分尊重农民意愿，积极探索全村改制模式，各试点村集体统一规划、统一设计、统一招标、统一建设、统一管理、统一配合。 为了打造让农民满意的住宅，无锡还开展了住宅设计大赛，通过群众投票和专家评审，最终汇总了18套住宅类型，免费提供给有住宅建设诉求的农户使用。

另外，无锡市将农村生活居住环境整治、提高公共服务和农房建设相结合，同时实施配套公共设施建设。 任娟说，无锡乡村的许多土地已经流转，实现了规模经营。 这是因为产业不需要考虑太多。 该市根据“一村一品”的构想，结合各试点村的实际情况，将休闲娱乐、养生度假、文化创意等业态有机结合，积极推进一二三产的相互融合交流，实现“业态加”。 像惠山区桃源村山南头一样在当地桃乡农耕文化中融入了非遗传承、艺术创作等因素，吸引艺术家、手工艺者等开设了创意工作坊，成功创建了乡村文化交流的新平台。

在农村建设试点村，无锡还鼓励村庄结合推进农村“三块土地”改革、土地综合整治、闲置农地利用等事业整合，为扩大集体经济和农民增收探索新的途径。 宜兴市张渚镇五洞桥村通过在宅基地偏远地区新建的方法，整合了村内零散的闲置建设用地4000多平方米，为村集体经济的快速发展拓宽了空之间。 惠山区阳山镇前寺舍村搬迁了6户农民闲置住宅，精心建设了民宿、餐饮、文创产业，每年为1户农民带来2.5万元的收入。

自年11月无锡正式开始农村住宅建设试点以来，截至年底，该市首批107个试点村已经全面完成建设任务，累计建设农用住宅8276户，超过目标任务546户。 累计竣工农房7979户，超过目标任务249户。 在此基础上，无锡今年将全面启动村农房快速发展规划，到2025年建成优质“新江南家”，全面改善农村居民居住环境。

要点是提高村子的功能和品位

在采访中，专家们认为，苏南苏中农房的改善工作不应局限于“优越之家”，而应因地制宜地全面规划，着眼于城市更令人向往的农村现代化居住形态的构建，为“打造全国新农村”而努力。

史修松在苏北农房改善中形成的经验，如做好省级规划指导，落实“市负总责、县落实好”的实务机制，多次稳步推进“四化同步”，有机结合，落实农村 统一推进新时期文明实践的各类阵地建设，使农民群众养成健康文明的生活习惯等，都很有参考价值

“苏北地区农房改善工作的组织方法、业务流程、项目建设模式等，苏南地区可以适当参考。 ”张培刚表示，重用体系化思维，充分尊重农民意愿，尤为值得借鉴。 苏南农房改善不应将思维和视野局限于“新屋”，而应同时升级农村配套设施，本着规模适中、功能齐全的思路，在农村地区建设“10分钟生活圈”。 并推进产业筹资，为农民拓宽增收渠道，改善农房，同时推进农民增收。

徐爱贵还表示，在规划苏中苏南农房事业改善的过程中，一定要秉持全局意识和系统观念，结合农村振兴战术实施，决不能轻易“埋短板”。 “苏南、苏中具备基于不同农村资源存量、人文基础，将农房更新改造与农村产业快速发展、生态管理、环境建设等相结合的充分条件。 只有这样，才能在改善农民居住条件的同时促进美丽农村建设，在重构农村形态的同时扩大农业产业快速发展空之间，实现农业农村优质快速发展，推动江苏省农业农村现代化走在全国前列。 ”

龙开胜认为，苏南、苏中社会经济快速发展度高。 因为这个农房改善计划也应该体现越来越先进的意识，重点是提高村子的功能和品位。 “农房的改善需要从环境、产业、管理、公共服务等方面综合升级，从以前开始就无法通过农村房屋建设的单一拷贝来适应新时期农民的改善诉求升级趋势。 ”

苏南苏中还表示，应完全利用自身自然资源和产业特点，做好“加减乘除”。 “要‘加’农村住房和环境改善，增加村庄生态和公共配套服务用地供给，改善农村生态系统服务功能。 污染产业方面要做“减法”，淘汰落后、污染严重、效益低的农村产业，实现农村产业的结构转换和高度化。 ”

本日报交流道记者白雪王安琪廖健伟