““危破老旧”如何改？南京开启居住类地段城市更新模式”

本篇文章1739字，读完约4分钟

7月21日，在南京市秦淮区石榴新村，路口记者看到两三层高楼“并排”矗立，房子外立面破损严重，脚下路面坑洼，头上管线缠绕。 一米多长的巷子里挂着“共同建设共同治理建设美丽家园”的红色横幅； 几扇门暂时用作区域改造办公室，门上贴有各组员工姓名、手机号码和责任范围。 宣传栏的日期指向了去年7月8日的“实施方案(讨论稿)”，一名工作人员告诉记者，第二次的意见听取已经开始。

这是南京提出居住地区城市更新指导意见后，步伐最快的试点项目。

5月中旬，南京市规划和自然资源局等部门联合印发了《关于开展居住类地区城市更新的指导意见》。 相应的政策解读表明，该政策将指导旧城区老化居住区的改造工作，着力处理居住区改造中遇到的土地、资金等瓶颈问题，促进城市更新从以前流传的征收拆迁模式向“留改拆解”方法的转变。

南京市住房保障和房产局安居工程管理处负责人告诉记者，从2008年正式开始棚户区改造到去年6月底，南京市棚户区改造完成762个项目，3370万平方米，惠及18万户群众。 “棚户区改造通常有‘解体、改造、维修、停留’的方法，过去大部分是‘解体’。 居住区的城市更新，可以理解为小屋改造的升级版。 另一方面，城市迅速发展到一定阶段，旧城区几乎没有增加空； 另一方面，拆迁价格上涨，国务院严禁假借棚户区改革之名盲目举债，住建部也表示要搞好棚户区改革“全力以赴”。 ”。

在旧城区中危险破旧的居住区，居民多为低收入群体，各地具体情况也有所不同，部分与文物有关，开展因地制宜的多元化更新，不仅可以降低改造价格，还可以改善大众居住条件，保护文物

为此，在南京探索开展居住类地区的城市更新，细分筛选地区，结合建筑质量风貌诉求目标，区分保护、保存、改造、拆解、适应性可再利用、新建的部分，通过维修、改建、改建、拆除、重建等“停留改建、拆解”模式，达到地区有机更新。

为了稳妥推进居住地区的城市更新，南京选择了石榴新村区等几个项目进行了试验。 石榴新村区和新街口中心的直线距离不足1公里，但呈现出房屋破旧、配套残缺、安全隐患重重的“城中村”形象。 该区域占地约1.6万平方米，有私人房间和公共房间，分为“可拆除”、“市政和绿地”、“文物保护”三个板块。

分科记者在推进栏的《实施方案(讨论稿)》中看到，在反复“民主协商、依法规则”的大体情况下，充分征求居民的意见，使广大居民能够参与城市更新的全过程。 重复“公平、公开、公正”，大体上会公示住房调查、听取居民意见、实施方案、合同搬迁、购房安排等情况。 房子的面积很清楚，设置方法等居民特别在意的事情也一件一件地很清楚。

根据石榴新村第一轮的意见听取，90%以上的居民赞成改造。 在家门口听收音机的李先生对记者说，他出生在石榴新村，时隔60年已经住惯了，现在一家5口人住，孙女在附近的小学读书，所以想就地安置。 居民夏告诉记者，选择什么样的安置方法要等到那时再看，如果出行的人多，她也选择了出行。

南京市规划和自然资源局自然资源开发利用处(城市更新处)表示，城市更新鼓励多元主体参与，实施主体与居民签订更新协议，自愿向管理部门申请参加城市更新项目。 在实务过程中设置讲民主、征求相关权利人意见的两个环节，充分尊重民意，体现共建共同执政。

另外，探索多渠道、多元化配置补偿，以等价交换、超值支付为基础，提供等价交换、就地改善、远程改善、放弃住房使用改善货币、公共住房更换、纳入符合条件的住房保障体系等方法，满足不同群体的诉求

另外，相关部门将从规划、土地、资金支持、不动产登记等方面加大政策支持力度。 例如，考虑到更新项目一般地块小、分布分散、配套不足，在保障公共利益和安全的基础上，可以适当放松用地性质、建筑高度、建筑容量等的管理； 为处理就地安置的诉求，对符合享受老小区城市更新保障房(经济适用房等)土地政策可以立项的条件的项目，可以享受相关税费减免政策。

虽然城市是高楼，但是不能让老化的住宅处于危险之中。 规划和自然资源、住房保障和房地产部门的答主说，“城市更新”的提出，体现了政府理念的更新。 年成立了城市更新局，上海市城市更新中心于今年7月13日除名。 刷新理念、创新思路、多用“刺绣”的功夫，无疑有助于弥补民生的弱点。

系统情报记者徐冠英文