““三四线”的焦虑： 成为中心城市，还是投靠大城市？”

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最近，国务院正式批准贵州调整六盘水市部分行政区划。

6月中旬以来，四川成都、吉林长春、四平、山东烟台、河北邢台、青海黄南藏族自治州、江西赣州、安徽芜湖、湖北荆州、江苏南通、贵州六盘水等县级以上行政区划变更信息相继发布。

在这些行政区划调整中，通过“县改区”、“市改区”等方法，成都市、烟台市、邢台市、芜湖市、南通市、六盘水市都实现了市区面积和人口的扩展。 其中除成都外，其余都是三四线城市。

这里的一个大背景是，当前经济快速发展空之间的格局正在发生深刻变化，成为中心城市和城市群承担快速发展要素的主要空之间的形式。 因此，不仅是一二线城市，一时三四线城市也在积极壮大中心城市平台。

那些三四线城市有可能成为“中心”

7月17日，江苏省政府宣布，取消南通市崇川区、港门区，设立新的南通市崇川区，将原崇川区、港门区的行政区域作为新的崇川区行政区域。 撤销县级海门市，设立南通市海门区，以原海门市行政区域为海门区行政区域。

行政区划调整后，南通市面积将达到2460平方公里，常住人口将达到327.53万人。 南通市委党校教授季建林撰写论文分析认为，海门拆迁市设区有助于加快南通市现代化大城市建设，更有效地调整各种生产要素，中心城市首位度历史性提高，中心城市快速发展加快进入高速公路。

在这次行政区划调整中，幅度最大的是河北省邢台市。 日前，邢台市召开会议，以《邢台市中心城市成长三年行动总体方案》草案的报告为主题进行了听取。 会议指出，目前地区间竞争的核心首要是城市经济竞争，邢台中心城市的快速发展水平比较落后。 开展中心城市增长三年的行动，是抓住区划调整的机遇，是加快城市经济快速发展，加快中心城市能源水平和辐射带动力的提高。

中国社会科学院城市快速发展与环境研究中心研究员牛凤瑞拆散了第一财经记者，城市化的过程是要素聚集在城市的过程。 在这个过程中，二线大城市率先快速发展，形成大都市圈、城市密集区，这也是未来我国城市快速发展的首要形态。 但是，除了这些大城市、大都市圈以外，还有广阔的中间地带、过渡地带，这些地方也形成区域性的中心城市。

那些三四线城市能挖掘机会，成为中心城市吗？

近年来，一线城市相继出台了一系列政策，放开落户条件以获取人才。 三线城市也打算加入人才获取队伍，但在一二线城市面前吸引力相当有限。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚拆散了第一财经记者，目前人口向二线城市迁移仍是大趋势。 在这种情况下，三四线城市的快速发展有几种方法。 例如大湾区内的中山、江门、长江三角洲的嘉兴、南通、绍兴等。 这样的城市离大城市比较近，应该发挥地区特点和自身特色，与二线大城市紧密分工，实现差异化快速发展

厦门大学经济学系副教授丁长发拆散第一财经记者，包括长江三角洲、珠江三角洲、成渝等大城市周边的三四线城市，接受核心城市资金、人才、产业等因素外溢，大树下乘凉。

在大都市圈之外，有离大都市稍远的空白地带、中间地带。 这些地方的地级市发展得如何？ 胡刚说，虽然都市圈没有，但也有作为地区内中心城市，承担着引领地区快速发展的三四线城市。 例如在广东，汕头引领粤东快速发展，湛江引领粤西快速发展。

湛江、汕头也被定位为广东省的省域副中心城市，江西赣州、湖北襄阳、宜昌、河南洛阳、陕西宝鸡、江苏徐州、广西柳州、山西大同等类似的省域副中心城市还有很多。 这样的城市往往在一个区域内一体化，区域中心性突出。

发挥人口基数的特征

除去地理区位，三四线城市的快速发展空之间，很大程度上取决于自身的人口、土地等比较特点。 其中，人口是重要的基础条件。

从人口迁移趋势看，总体来看，三、四线城市人口向一线城市迁移，这是市域总人口水平上的事。 因为在地方市内部，管辖县市、农村地带的人口也向地方市的中心市区移动，很多地方市的中心市区也在扩大。

许多三四线城市市域人口规模非常大，但中心城区人口规模比较小，是名副其实的中小城市。 例如，山东临沂市和河北省保定市的市域总人口都超过了1000万大关，但这两市的城市人口分别只有218.83万和173万。

相似人口的大城市有邯郸、潍坊、糕点、济宁、周口、南阳、阜阳、赣州、邢台、茂名等。 在市辖县的体制下，这些市下辖许多县级市和县级市。 另外，这些县市以农业为主，在中心城市所占的比重不大。

对这样的城市来说，人口基数是最大的快速发展特征。 特别是相当多的三四线城市的主要辐射范围在地级市的范围内。 牛凤瑞拆散了第一财经记者，一些地级市下有十几个县，总人口上千，这些地级市大多能迅速发展成地区中心城市。 这些城市辐射半径比较小，但有很大的人口基数，中心城区人口增长潜力很大。

丁长发说，类似的人口大的城市有突出的比较特征，人口多、劳动力多、市场潜力也很大。 因为这些地方土地便宜，综合价格低，再加上完善基础设施，改善商业环境，可以快速发展劳动密集型产业和具有自身特点的产业。

相比之下，一些地级市不靠近大城市，也没有独特的地域特征和人口基础，这样的地级市很难扩大中心城市的平台。

但是，相当多的三四线城市有很大的冲动，很多地方积极推进县的拆迁、新城、新区的建设。 但是在胡刚看来，在三四线城市快速发展的过程中，摊子不能铺得太大，面积不能铺得太大。 这是因为，城市是产业和人口、资金等要素的集聚，城市的辐射力不是城市整体总人口和gdp总量的大小，而是包括人口、资金、技术等要素的集聚度在内，要看中心城市的密度。