“政府“账本”更阳光 财政政策更有为”

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日前，修订的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《条例》)公布，将于今年10月1日起施行。 《条例》修订有什么重要作用？ 在制度建设方面有那些亮点吗？

提供实际运用的“路线图”

预算制度是财税制度的重要副本。 年全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的政策决定》，提高了预算的完整性、科学性、透明度。 作为预算法重要辅助法规的《条例》如何修改备受关注。

“算法修订实施后，预算管理在许多方面取得了重大突破。 1995年发表的算法实施条例不适应预算改革的形势，需要新的算法实施条例组合。 ”中国社会科学院财经战术研究院副院长杨志勇说。

《条例》修订的第一个大纲是，一是体现财税体制改革深化的成果，将预算法实施后颁布的国务院关于深化预算管理制度改革等的规定法治化。 二是细化确定预算法的有关规定，具体规定国务院规定的若干事项三、满足预算管理的实际需要，根据近年来的实践相应规定预算收支范围、转移支付、地方政府债务等若干事项。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，《条例》细化、实体化预算法的理念和制度，使之更具有可操作性，在法律授权空之间制定一系列规定，将更好地贯彻预算法，进一步推进预算管理制度改革，全面规范、公开透明

“《条例》为进一步落实预算法，深化财税体制改革，提供了实际操作的《路线图》。 全口径预算管理、地方政府债务管理、中央对地方转移支付管理、预算新闻发布、预算绩效管理等有更细致的操作方针，促进财税体制改革，完善现代财政制度。 ”杨志勇说。

新闻公开力度提高

此次《条例》的修订，在进一步确定政府预算收支范围、制定文案、规范部门预算管理等诸多方面，细化了预算法的相关规定，做出了重要规定。

《条例》对预算编制进行了细分规定。 例如，财政部每年6月15日前确定编制下一年度预算案的具体事项，县级以上地方各级政府财政部门每年6月30日前确定部署本行政区域编制下一年度预算案的具体事项。 司法部、财政部负责人表示，这些规定有助于更好地规范预算编制，确保预算编制顺利进行。

实行部门预算管理是20世纪90年代末以来我国为加强财政支出管理而提出的重大改革。 《条例》规定，统一部门预算管理口径，按照全口径预算管理的要求，各部门预算应当反映常规公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算为本部门及其所属各部门安排的所有预算资金。 然后确定部门预算收支范围、完整的项目支出管理办法。

值得注意的是，《条例》从多个方面细化了有关预算公开的预算法副本。 例如，规定转移支付应当细分公开副本，常规转移支付向社会公开应当细分为区域特别转移支付向社会公开应当细分为区域和项目政府债务、机构运营经费、政府采购、财政专家资金等应当按照规定向社会公开

“阳光是最好的防腐剂。 要把财政资金用于人民、用于人民，政府必须详细曝光《账目》，接受整个社会的监督。 《条例》进一步加大预算新闻公开力度，提高预算透明度，使相关规定更加具体和确定，有利于促进透明政府、廉洁政府的建设。 ”正文显示。

为了规范转移支付制度，《条例》从多个方面进行了规定，如确定常规转移支付范围，常规转移支付包括均衡转移支付、对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区的财力补助，以及其他常规转移支付。 并建立专项转移支付的定期判断和退出机制，规范转移支付预算的下达。

地方政府债务管理一直受到社会各界的关注。 预算法对地方政府债务管理作出比较全面的规定，《条例》细化地方政府债务结余限额管理，确定各省、自治区、直辖市的政府债务限额在财政部经全国人大或其常委会批准的总限额内，并提交方案报国务院批准。 地方政府债务余额不得突破国务院批准的限额。 然后，《条例》完善了地方政府的债务风险判断和预警机制。

财政政策帮助“六稳定”“六保”

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。 在整个预算绩效管理制度方面，《条例》规定由预算执行中的政府财政部门组织和指导预算资金的绩效监测、绩效考核，各部门实施绩效监测，定期向本级政府财政部门提交预算执行情况报告和绩效考核报告。

《条例》的颁布施行对积极有为的财政政策有那些促进作用？ 对此，司法部、财政部负责人表示，《条例》有利于加强预算执行管理，对加强预算支出管理、合理配置支出进度、加快转移支付预算资金发放等作出了确定规定，并违反法律、行政法规的规定，实行多征、提前征收、减税、免税、缓征、缓征

《条例》对进一步加强预算绩效管理、提高资金录用效率等作出了规定，进一步建立各方面的预算绩效管理结构，健全预算绩效管理制度，加强对预算绩效管理的监督和约束，有利于各级财政进一步聚焦“六保”工作，完成“六保”任务

“预算管理不仅与政府部门的事件密切相关，也与社会、民生密切相关，建议加强对《条例》的推进、解读。 然后，要将预算法和《条例》的有关规定进一步细化为具体的操作方法和法规规则，形成科学完善的预算法律规范体系，更好地发挥其在国家治理中的财政基础和重要支柱作用。 ”正文说。 (曾金华李万祥) )。