“分层分类救助，3万户家庭适老化改造……江苏又一波惠民新政来了！”

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龙网新闻《江苏民政业者提交了《高分答卷》，在全国民政综合判断中再次获得优秀等次。 》1月31日，记者从全省民政实务视频会议获悉，江苏民政事业各项指标全国领先、备受瞩目，意味着全省200多万困难群众和上千万民政服务对象得到更好的保障。

“十四五”时期是社会结构转型、群众美好生活水平提高的新阶段，民政承担着新的使命。 迈出第一步，做好保障再升级，江苏民政厅厅长吕德明出台全面兜底保障、养老服务、基层治理新措施，实现民生利益，消除民生忧虑，促进民生福利新升级。

分层分类提高低收入群体的收入

基本民生保障体现了人民生活的底层水平，影响共同富裕的进度、成色、质量。 如何切实维护他们的基本生活，保障低收入群体共享快速发展成果？

周常青副市长表示，无锡在全国率先开发了“三个机制”，解决了重大疾病贫困脱贫致富的全国性问题。 其中，“中低收入居民疾病医疗自费支出救助责任保险”已经覆盖全市60万户中低收入家庭，无锡村民因大病住院的医疗个体负担平均减轻了27.1%。 去年，首次实现了最低生活保障、特困供养标准的大市统一、城乡一体化，惠及困难群体8万人。

据统计，截至年底，江苏省在设区市的单位全面实现了最低生活保障标准一体化，平均771元/人月，最低达到610元/人月。 全省255万档案卡低收入人口中，有89万人以最低生活保障和特困供养实现了行车保障。

今年，江苏根据上一年度全体居民人均支出的30%—40%，制定了本年度最低生活保障标准，重点落实“个人保险”、就业价格扣除、收入免除、缓慢倒退等政策，保证兜底政策的整体稳定和保证。

各地加强政策供给，将低收入群体、支出型困难群体纳入保障范围，形成救助阶梯。 今年，省民政厅将制定低收入家庭和支出型困难家庭认定办法，完善紧急困难型、支出型临时救助制度。 各地将继续创新救助方法，深化温情社会救助改革，快速发展服务类社会救助，完善“物质+服务”综合救助机制。 通过“在线+离线”“互联网+网格”，困难群众自主发现机制，实现“政策寻人”和“政策送家”。

3万户家庭适合老化

“社区旧的服务设施少，配置参差不齐，怎么办？ 从扬州顶层设计入手，提出建设“颐养之城”。 ’扬州市政协副主席、民政局局长王振祥介绍说，到2022年，扬州40%的社区将建设颐养社区。 根据规划，当地在大型生态体育公园周边土地转让中建设20%以上的养老服务设施，在转让分区规划中建设30%的养老服务设施，探索家庭病床服务模式，纳入街道和社区建设养老设施，城市“10分钟”养老服务 《扬州市颐养社区建设指南》已经制定实施，成为省内出台的第一个地方养老社区建设标准。

江苏省是老龄化程度较高的省份之一，截至年底，江苏省60岁以上老年人口达到1855万人，占户籍人口的23.6%，比全国高5.24个百分点。 而且老龄化与低出生率、少子化并行，老年人口持续快速增长。 这五年全省增加养老床位16万3000张，总数达到74万3000张，户籍每千老年人养老床位从35万200张增加到40张，建立家庭养老服务中心1万200个，街道日托中心589个，每年28张。 但是，性价比高，普惠养老服务供给依然不足，高质量的床难以求得“一张床”。 例如，全省护理型养老床位达到27万张，但与近131万失能失智老人的护理诉求相比，仍存在很大差距。

“十四五”是积极应对人口老龄化的“关键窗口期”，民政部门强调优化养老供给结构，改造和提高普通型养老床位。 今年年底，全省护理型床位占有率在64%以上。 在南京、苏州等地试点的家庭病床数量将向越来越多的地区宣传，全省必须完成3万户困难老人家庭的适合老化的改造。

江苏农村老年人口比例比城市高4个百分点，“富前老”、“没做好老前老”在农村尤为突出。 今年将弥补农村养老服务的薄弱环节，改造提升100个标准化农村社区养老服务中心。 启东市民政局局长陈玲介绍，当地8所农村敬老院已全面完成转型升级，医务室全部设置，每位入住者均可享受医疗服务。 由于服务质量高、价格平易近人，周边300多名农村社会老人选择在敬老院养老。 启东在省内首次利用闲置乡镇卫生院改建护理院，建成7所医养结合型养老院。

目前，护理人才短缺仍然是制约养老服务优质快速发展的短板。 据调查，全省养老护理人员33万人，目前仅有6.13万人，差距很大。 江苏今后将鼓励高校开设养老服务二级学院，增设养老相关专业，每年培训4.5万多名养老护理人员，鼓励每月发放养老护理人员岗位津贴。

改造新的300个社区综合服务中心

“在灌云县，所有新型农村社区服务中心面积达到1000平方米以上，“大门经常开，场地经常用，活动经常来”，电子商务直播，阳光调节，爱心援助，村史馆等 》灌云县民政局局长庄占忠表示，新型农村社区不仅要升级硬件，还要同时升级管理能力。 吸引当地新型农村社区村组小额自治，成立“新村容推进组”、“陋习巡逻说服组”、“公共空间占用矫正组”等自治组织，督促群众自主参与新村管理，鼓励农村公共空

基层社会治理是国家治理的基础。 全省共有21373个基层自治组织，其中村委会14045个，居委会7328个，这是巩固党的执政基础、巩固基层政权的主阵地。 全省有9.7万家社会组织、6.58万专业社会工作者、1628万志愿者，这些都是基层社会管理的来源。 苏州市民政局局长蒋亚亭表示，疫情期间，仅苏州就有1000多个社会组织、1500多名专业社会工作者、60多万志愿者沉入社区，提供居家隔离服务和心理疏导等专业服务。

新的一年，按照每百户30平方米以上的国家标准，全省将改造提高和新建300个社区综合服务中心。 各地建立乡镇街道社会事业单位，解决基层民政工作力量不足、专业服务水平不高等难题。 “一季度，常州将率先试点建设20个社会事业单位，年底实现全面覆盖。 》常州市民政局局长王莉介绍，常州要探索社工领军人才进入农村，使公益服务常态化，开发多元化公益产品，为大众提供专业养老、小、困等社会服务。

日本日报交流道记者唐悦