“节能提高能效 推动优质快速发展”

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习总书记指出，生态文明建设是关系中华民族持续快速发展的根本大计。 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要文案，推进了我国生态文明建设的历史性、转折性、全局性成果。 我们要深入贯彻较大的生态文明思想，把节能提高能源效率作为经济优质快速发展的重要着力点，把生态文明建设建立在效率优先的基础上，从源头上不断降低资源和环境成本，加快形成人与自然和谐快速发展的现代化建设新框架

深刻认识加强节能提高能源效率的重要作用

我们党把生态文明建设作为国家方略，这是推进人与自然和谐共生的重要理论和实践创新。 我国作为世界上最大的快速发展中国家，正处于工业化、城市化深化的快速发展阶段，能源诉求持续增长，生态环境保护任务艰巨。 进一步加强节能提高能源效率，对从根本上打破资源环境瓶颈制约，建设生态文明，推动优质快速发展具有重要作用。

提高能效是满足我国现代化能源增长诉求的重要保障。 目前，我国能源消费集中在工业行业，与居民生活密切相关的建筑、交通用能很少，人均能耗不足发达国家平均水平的60%。 随着现代化建设全面推进，人民生活持续改善，我国的能源诉求将持续增加。 如果依赖原资源的开发和进口来满足能源诉求，无论是能源安全保障还是生态环境容量，都会受到很大的压力。 提高能效不仅是满足我国能源诉求增长的头等大事，也是建设生态文明、实现社会主义现代化强国目标的必然要求。

提高能源效率是建设美丽中国和实现应对气候变化目标的重要前提。 近年来，我国不断加强污染治理，环境质量改善前所未有。 但是，随着末端管理的空之间变窄，价格持续上涨，必须从源头上大幅提高能源利用效率，合作推进源头预防、过程控制、末端管理。 而在应对气候变化中，节能是最具减排潜力、最经济的途径，是实现我国2030年应对气候变化国家自主贡献的最重要途径。

提高能源效率是壮大绿色快速发展新型动能的重要源泉。 目前，我国经济已经从高速增长阶段过渡到优质快速的发展阶段，处于转换方法、结构优化、动力转换的攻关期。 节能、可再生能源等技术不断突破，成为驱动新一轮科技革命和产业转型的重要动力。 作为世界能源消费大国，一方面，超高能效设备产品、低能建筑、节能和新能源汽车等在我国有广阔的市场空之间和应用前景，通过持续形成绿色快速发展的新动能， 另一方面，对以前传承下来的产业实施节能升级改造，可以搞活实体经济，在绿色转型中形成新的经济增长点。

提高能源效率也是推动民生福利普遍改善的重要拷贝。 优美的生态环境，现代高效的能源服务，是民生福利的重要内涵。 随着人民生活水平的提高，绿色建筑、清洁供暖、高效制冷等已经成为费用升级的重要复制品。 深入挖掘节能潜力，可以不断减少源头污染，不断增加高效节能产品和服务的供给，推进城乡现代高效能源服务的普及，使人民群众切身感受到民生福利的改善。

能源效率的提高在生态文明建设中发挥着积极的作用

党的十八大以来，各地区、各部门以学习大生态文明思想为指导，以节能提高能效为加快推进生态文明建设的重要线索，建立能源消费总量和强度双重控制度，快速发展节能环保产业，深入开展节能工作至关重要

一是帮助经济从粗放式快速发展向优质快速发展转变。 能源利用效率是衡量国家和地区快速发展质量效益的重要标志。 党的十八大以来，通过实行节能优先方针，我国的能源效率水平明显提高。 年—2019年，我国单位国内生产总值能耗累计下降24.6%，累计节能量为12.7亿吨标准煤，节能量接近目前京津冀、长江三角洲地区年能耗之和。 我国以年均2.7%的能源支出增长，支撑了年均7%的经济增长，为经济持续健康快速发展提供了有力支撑。 作为世界能源消费量下降最快的国家之一，我国能源节约占期间世界节能量的一半左右，对促进世界可持续快速发展起着重要意义。

二是促进能源利用的技术将加速从追赶型向先导型的飞跃。 党的十八大以来，在鼓励节能技术、产业和模式不断创新快速发展的推动下，我国能源利用技术取得了突飞猛进的进步。 煤炭火力发电、电解铝、水泥等能源消耗水平已进入世界先进行列。 节能建筑全面宣传，绿色建筑技术取得巨大进步。 综合交通运输系统持续完善，高铁里程居世界首位，新能源汽车保有量占世界一半以上。

三是支持污染防治攻防战，应对气候变化取得了显著成效。 党的十八大以来，节能提高能效，对推动主要地区煤炭减量替代，减少二氧化硫、氮氧化物排放量近千万吨，减少二氧化碳27亿吨以上，从源头上降低污染物排放负荷和碳排放强度起到了重要作用。 提高能效不仅节约了基层管理的大量投资，促进了节能环保等产业的快速发展，为绿色低碳转型奠定了重要的产业和技术支撑。

四是不断完善节能制度和政策体系。 党的十八大以来，我国加快了完整的节能政策体系，着力提高制度效能。 严格节能目标责任，促进快速发展理念和绩效观的转变。 健全节能标准体系，加快重要领域产品设备节能标准的全面覆盖。 完善价格、税收、金融政策，刺激各类主体内的动力。 鼓励合同能源管理、诉求方管理、能源权交易试点等市场化机制，促进能源资源的有效配置。

将节能事业推向新阶段

党的十九大开辟了全面建设社会主义现代化国家的新征途，把多次人与自然和谐共生作为新时期中国特色社会主义的基本方略之一，要求能源生产和支出革命深入推进。 今年是全国节能推广周30周年，在过去的一个时期里持续节能提高了能源效率，比较有效地缓解了我国能源供需紧张局势，为全面建设小康社会提供了坚实的基础。 未来30年，面向全面完成社会主义现代化强国的宏伟目标，我们将贯彻更大的生态文明思想，落实新的快速发展理念，把节能提高能效放在推进能源革命的优先位置，作为推进优质快速发展的重要线索，实现能源快速发展

一是保持战术稳定，坚定不移地贯彻节约优先方针。 目前，我国正处于生态文明建设爬坡的阶段，稍微放松一下就有可能重演。 要保持生态文明建设的战术稳定力度，坚定不移、坚持不懈，把节能优先方针贯彻到经济社会快速发展的各个行业和全过程中，作为评价快速发展质量和效果的重要绿色尺度。 要抓紧制定《十四五》和中长期节能工作计划，持续提高我国能源利用效率，跨越式超越。

二是深入挖掘节能潜力，通过节能促进投资和费用的增加。 目前，我国正在竭尽全力执行和落实“六保”任务。 在经济下行压力不断加大的情况下，深入挖掘节能潜力，对降低公司和居民能源价格，增强绿色成本内需，吸引较为有效的投资具有重要的意义。 要以能源效率先进水平为基准，加快工业、现有建筑等的节能升级改造，建设节能高效的基础设施体系。 增加税收、金融等政策支持，激发高效节能产品、节能和新能源汽车等费用潜力，推动居民费用绿色增长。

三是加强政策合作，发挥节能提高能源效率是绿色经济体系建设中的基础性作用。 提高能源效率与扩大能源供应、实施末端治理相比具有明显的经济特征。 必须统一节能提高能源效率、深化能源革命、治理大气污染、加速绿色转型等； 在相关行业的业务目标、计划、政策制定中，以从源头节能提高能源效率为重要考虑事项； 在重要项目建设等能源消费要素保障中，反复节能优先、效率优先，充分挖掘节能潜力。

四、建立长效机制，完善节能制度和政策体系。 我国节能政策机制不断完善，但离管理体系和管理能力的现代化目标还有差距。 要多次与完全能源支出总量和强度的双重控制度进行比较，与不同地区制定差异化目标，使各地区发挥比较特点，在优质快速发展的要求下创新实践双重控制事业。 要健全节能市场化机制，进一步完善价格、税收、金融政策，创新综合能源服务快速发展、能源权交易、产能置换交易等新机制，持续释放节能市场的潜力和活力。

(张勇作者是国家快速发展改革委员会党组成员、副主任)

《人民日报》《年06月30日11版》